各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政廳（局）：
為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照推動高質(zhì)量發展的要求，加強地方政府債務(wù)管理(lǐ)，發揮政府規範舉債對經濟社會發展的促進作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效防範化解地方政府債務(wù)風險，堅決打好防範化解重大風險的攻堅戰，現就做好2018年地方政府債務(wù)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)通知如下：
一、高度重視地方政府債務(wù)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)
黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。黨的十九大報告指出，從現在到二〇二〇年是全面建成小(xiǎo)康社會決勝期，要緊扣我國(guó)社會主要矛盾變化，突出抓重點、補短闆、強弱項，特别是要堅決打好防範化解重大風險、精(jīng)準扶貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小(xiǎo)康社會得到人民(mín)認可(kě)、經得起曆史檢驗。中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議要求，切實加強地方政府債務(wù)管理(lǐ)。全國(guó)金融工(gōng)作(zuò)會議明确，各級地方黨委和政府要樹立正确政績觀，嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問責、倒查責任。國(guó)務(wù)院常務(wù)會議強調，嚴格規範地方政府舉債行為(wèi)，積極穩妥化解累積的債務(wù)風險，各地要落實屬地責任，堵住“後門”，堅決遏制違法違規舉債。
地方政府舉債要與償還能(néng)力相匹配，是必須遵循的經濟規律。地方各級财政部門要全面貫徹黨的十九大精(jīng)神，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，按照高質(zhì)量發展的要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格落實屬地管理(lǐ)責任，将防範化解地方政府債務(wù)風險作(zuò)為(wèi)當前财政管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的重中(zhōng)之重，依法健全規範的地方政府舉債融資機制，既要開好“前門”，穩步推進政府債券管理(lǐ)改革，強化政府債券資金績效管理(lǐ)，提高政府債券資金使用(yòng)效益，發揮政府規範舉債的積極作(zuò)用(yòng)，支持補齊民(mín)生領域短闆，又(yòu)要嚴堵“後門”，守住國(guó)家法律“紅線(xiàn)”，堅守财政可(kě)持續發展底線(xiàn)，加大财政約束力度，硬化預算約束，堅決制止和查處各類違法違規或變相舉債行為(wèi)，促進經濟社會健康持續發展。
二、依法規範地方政府債務(wù)限額管理(lǐ)和預算管理(lǐ)
（一）合理(lǐ)确定分(fēn)地區(qū)地方政府債務(wù)限額。地方政府債務(wù)限額分(fēn)配要充分(fēn)體(tǐ)現立足财力水平、防範債務(wù)風險、保障融資需求、注重資金效益、公(gōng)平公(gōng)開透明的原則，不得超越财力實際将上級政府批準的地方政府債務(wù)限額過多(duō)留用(yòng)本級或下達下級，實現不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能(néng)力相匹配。
（二）加快地方政府債務(wù)限額下達進度。省級财政部門要提前做好各項工(gōng)作(zuò)準備，自收到經國(guó)務(wù)院批準後下達的分(fēn)地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，盡快提請完成本地區(qū)政府債務(wù)安(ān)排的法定審批程序，原則上于1個月之内下達各市縣級政府，具(jù)備條件的地區(qū)應當盡量提前下達。
（三）用(yòng)好地方政府債務(wù)限額。在嚴格執行法定限額管理(lǐ)的同時，鼓勵各地區(qū)按照《财政部關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（财預〔2017〕89号）規定，積極利用(yòng)上年末專項債務(wù)未使用(yòng)的限額，結合項目對應的政府性基金收入、專項收入情況，合理(lǐ)選擇重點項目試點分(fēn)類發行項目收益與融資自求平衡的專項債券（以下簡稱項目收益專項債券），保障重點領域合理(lǐ)融資需求。
（四）落實全面實施績效管理(lǐ)要求。建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務(wù)資金績效管理(lǐ)機制，推進實施地方政府債務(wù)項目滾動管理(lǐ)和績效管理(lǐ)，加強債務(wù)資金使用(yòng)和對應項目實施情況監控，引導各地按照輕重緩急順序合理(lǐ)安(ān)排使用(yòng)債務(wù)資金，地方政府債務(wù)資金隻能(néng)用(yòng)于公(gōng)益性資本支出，不得用(yòng)于經常性開支，要優先保障在建工(gōng)程項目建設，提高債務(wù)資金使用(yòng)績效。
（五）推進地方政府債務(wù)領域信息公(gōng)開。及時公(gōng)開本地區(qū)地方政府債務(wù)限額、餘額、期限、用(yòng)途等信息。完善地方政府債券信息披露機制，發行一般債券應當重點披露本地區(qū)生産(chǎn)總值、财政收支、債務(wù)風險等财政經濟信息，以及債券規模、利率、期限、具(jù)體(tǐ)使用(yòng)項目、償債計劃等債券信息；發行專項債券應當重點披露本地區(qū)及使用(yòng)債券資金相關地區(qū)的政府性基金預算收入、專項債務(wù)風險等财政經濟信息，以及債券規模、利率、期限、具(jù)體(tǐ)使用(yòng)項目、償債計劃等債券信息，發行項目收益專項債券還應當披露債券投向的公(gōng)益性項目概況、投資規模及分(fēn)年投資計劃、建設資金來源、項目融資平衡方案、潛在風險評估等信息，以及由第三方專業機構出具(jù)的财務(wù)審計報告、信用(yòng)評級報告、法律意見書等。
三、及時完成存量地方政府債務(wù)置換工(gōng)作(zuò)
（六）加快存量地方政府債務(wù)置換進度。各地應當盡早啓動置換債券發行，确保在國(guó)務(wù)院明确的期限内完成全部非政府債券形式存量政府債務(wù)置換工(gōng)作(zuò)。債權人不同意在規定期限内置換為(wèi)政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務(wù)限額由中(zhōng)央統一收回；地方政府作(zuò)為(wèi)出資人的，在出資範圍内承擔有(yǒu)限責任。
涉及按規定核減（銷）存量政府債務(wù)的，應當有(yǒu)可(kě)驗證的合法書面憑據。涉及工(gōng)程款結算延期的，可(kě)以根據工(gōng)程完成進度協商(shāng)置換一部分(fēn)對應的存量政府債務(wù)，後續工(gōng)程建設通過财政預算資金或地方政府新(xīn)增債券資金等統籌支持。
（七）強化置換債券資金管理(lǐ)。各地要督促本地區(qū)各級政府和相關單位對照《财政部關于做好2016年地方政府置換債券核查情況整改工(gōng)作(zuò)的函》（财預函〔2017〕31号）各項整改要求，規範使用(yòng)置換債券資金，置換債券資金要嚴格用(yòng)于償還清理(lǐ)甄别認定的截至2014年末存量政府債務(wù)，嚴禁用(yòng)于其他(tā)用(yòng)途。
四、着力加強債務(wù)風險監測和防範
（八）健全地方政府性債務(wù)風險評估和預警機制。加強風險評估和預警結果應用(yòng)，動态監測高風險地區(qū)債務(wù)風險狀況并向本地區(qū)政府性債務(wù)領導小(xiǎo)組報告，提請建立風險評估和預警結果對高風險地區(qū)的約束機制，督促高風險地區(qū)采取有(yǒu)效措施逐步化解風險，研究制定對高風險地區(qū)政府投融資行為(wèi)的約束性措施。
（九）發揮地方政府财政重整計劃作(zuò)用(yòng)。按照《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發地方政府性債務(wù)風險應急處置預案的通知》（國(guó)辦(bàn)函〔2016〕88号）規定，督促相關高風險地區(qū)通過實施一系列增收、節支、資産(chǎn)處置等短期和中(zhōng)長(cháng)期措施安(ān)排，使債務(wù)規模和償債能(néng)力相一緻，恢複财政收支平衡狀态。
五、進一步強化地方政府債券管理(lǐ)
（十）加快實現地方政府債券管理(lǐ)與項目嚴格對應。堅持以健全市場約束機制為(wèi)導向，依法規範地方政府債券管理(lǐ)。嚴格遵循地方政府舉借的債務(wù)隻能(néng)用(yòng)于公(gōng)益性資本支出的法律規定，地方政府債券發行必須一律與公(gōng)益性建設項目對應，一般債券和專項債券發行信息披露時均要将債券資金安(ān)排明确到具(jù)體(tǐ)項目；債券資金使用(yòng)要嚴格按照披露的項目信息執行，确需調整支出用(yòng)途的，應當按照規定程序辦(bàn)理(lǐ)，保護投資者合法權益。
（十一）穩步推進地方政府專項債券管理(lǐ)改革。完善專項債券管理(lǐ)，在嚴格将專項債券發行與項目一一對應的基礎上，加快實現債券資金使用(yòng)與項目管理(lǐ)、償債責任相匹配，以及債券期限與項目期限相匹配。繼續推進發行土地儲備和政府收費公(gōng)路專項債券。合理(lǐ)擴大專項債券使用(yòng)範圍，鼓勵地方按照《财政部關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（财預〔2017〕89号）要求，創新(xīn)和豐富債券品種，按照中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議确定的重點工(gōng)作(zuò)，優先在重大區(qū)域發展以及鄉村振興、生态環保、保障性住房、公(gōng)立醫(yī)院、公(gōng)立高校、交通、水利、市政基礎設施等領域選擇符合條件的項目，積極探索試點發行項目收益專項債券。
各地利用(yòng)上年末地方政府專項債務(wù)未使用(yòng)限額的部分(fēn)試點發行項目收益專項債券的，應當按照财預〔2017〕89号文(wén)件要求，組織制定實施方案以及專項債券管理(lǐ)辦(bàn)法，報财政部備案後實施。
（十二）完善地方政府債券本金償還機制。将防範地方政府債務(wù)風險和促進政府債券資金集約使用(yòng)有(yǒu)機結合，既要根據公(gōng)益性項目建設進展合理(lǐ)确定發債規模和期限，又(yòu)要結合實際情況靈活創新(xīn)地方政府債券本金償還機制。在按照市場化原則保障債權人合法權益的前提下，地方政府發行政府債券時可(kě)以約定到期償還、提前償還、分(fēn)年償還等不同形式的本金償還條款，避免償債資金閑置，防範資金挪用(yòng)風險。
（十三）大力發展地方政府債券市場。穩妥利用(yòng)銀行間市場、證券交易所市場發行地方政府債券，積極探索在商(shāng)業銀行櫃台銷售地方政府債券，推動地方政府債券投資主體(tǐ)多(duō)元化。完善地方政府債券市場化定價機制，各地要自覺增強市場化意識，嚴禁采取非市場化手段幹預地方政府債券發行定價，充分(fēn)發揮市場在地方政府債券發行中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)。鼓勵各地通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入第三方機構參與地方政府債券發行準備工(gōng)作(zuò)，提高地方政府債券管理(lǐ)專業化程度。
省級财政部門和财政部駐各地财政監察專員辦(bàn)事處要加強債務(wù)調研、核查和檢查，發現問題的及時督促整改、嚴肅問責。
特此通知。
财 政 部
2018年2月24日
