黨中(zhōng)央有(yǒu)關部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團财政局：
近年來，各級政府批準設立的政府投資基金（以下簡稱基金）已經形成較大規模，對創新(xīn)财政資金使用(yòng)、引導新(xīn)興産(chǎn)業發展、撬動社會資本投入發揮了重要作(zuò)用(yòng)。但同時一些基金也存在政策目标重複、資金閑置和碎片化等問題。為(wèi)加強對設立基金或注資的預算約束，提高财政出資效益，促進基金有(yǒu)序運行，現就有(yǒu)關事項通知如下：
一、強化政府預算對财政出資的約束。對财政出資設立基金或注資須嚴格審核，納入年度預算管理(lǐ)，報本級人大或其常委會批準；數額較大的，應根據基金投資進度分(fēn)年安(ān)排。設立基金要充分(fēn)考慮财政承受能(néng)力，合理(lǐ)确定基金規模和投資範圍。年度預算中(zhōng)，未足額保障“三保”、債務(wù)付息等必保支出的，不得安(ān)排資金新(xīn)設基金。預算執行中(zhōng)收回的沉澱資金，按照推進财政資金統籌使用(yòng)和盤活存量資金的規定，履行必要程序後，可(kě)用(yòng)于經濟社會發展急需領域的基金注資。
二、着力提升政府投資基金使用(yòng)效能(néng)。發揮财政出資的杠杆作(zuò)用(yòng)，積極帶動社會資本投入，圍繞産(chǎn)業轉型升級、推進供給側結構性改革和做好“六穩”等開展基金運作(zuò)。完善基金内部治理(lǐ)結構，加快基金投資進度，提高基金運作(zuò)效率，減少資金閑置，從嚴控制管理(lǐ)費用(yòng)。支持地方政府推進基金布局适度集中(zhōng)，聚焦需要政府調節的關鍵性、創新(xīn)型行業領域，防止對民(mín)間投資形成擠出效應。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金，形成财政出資合力。同一行業領域設立多(duō)支目标雷同基金的，要在尊重出資人意願的基礎上，推動整合或調整投資定位。
三、實施政府投資基金全過程績效管理(lǐ)。财政部門會同相關部門對基金實施全過程績效管理(lǐ)。行業主管部門負責做好事前績效評估，制定績效目标和績效指标，開展績效監控，每年末基金實施績效自評。自評結果報财政部門和其他(tā)主要出資人審核。财政部門可(kě)組織對基金開展重點績效評價，主要評價政策目标實現程度、财務(wù)效益和管理(lǐ)水平。績效自評和重點績效評價結果作(zuò)為(wèi)基金存續、計提管理(lǐ)費的重要依據。
四、健全政府投資基金退出機制。設立基金要規定存續期限和提前終止條款，并設置明确的量化指标。基金投資項目偏離目标領域的，财政部門應會同行業主管部門及時糾正；問題嚴重的，報經本級政府批準後，可(kě)中(zhōng)止财政出資或收回資金。基金績效達不到預期效果、投資進度緩慢或資金長(cháng)期閑置的，财政出資應按照章程（協議）擇機退出。基金未按約定時間完成設立、開展業務(wù)，或募集社會資本低于約定下限的，财政出資可(kě)提前退出。
五、禁止通過政府投資基金變相舉債。嚴格遵守黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于地方政府債務(wù)管理(lǐ)的各項規定，不得通過基金以任何方式變相舉債。地方政府債券資金不得用(yòng)于基金設立或注資。地方财政部門要會同相關部門對違反上述規定的基金嚴肅整改。财政部各地監管局按照有(yǒu)關職責和工(gōng)作(zuò)部署，加強對涉嫌變相舉債基金的監管，協助地方防範隐性債務(wù)風險。
六、完善政府投資基金報告制度。受托管理(lǐ)基金的機構應定期向财政部門和其他(tā)出資人報告基金運行情況。财政部門會同相關部門監測基金運行情況，向本級政府彙總報告其批準設立基金的總體(tǐ)情況，包括政策引導效果、财政出資變動、基金投資回報和管理(lǐ)費用(yòng)等。
以上要求适用(yòng)于中(zhōng)央和地方政府直接出資的政府投資基金（包括作(zuò)為(wèi)管理(lǐ)平台的母基金）。母基金出資設立的子基金及以下層級基金，參照本通知精(jīng)神執行。
請省級（含計劃單列市）财政部門于2020年5月31日前，将落實本通知的簡要情況，包括已采取政策措施、下一步工(gōng)作(zuò)安(ān)排等報送我部。
财 政 部
2020年2月12日
