6月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會議定調了光伏産(chǎn)業扶持政策。7月15日，扶持政策細則出台，中(zhōng)國(guó)政府網正式發布了《國(guó)務(wù)院關于促進光伏産(chǎn)業健康發展的若幹意見》。對光伏發電(diàn)裝(zhuāng)機目标進行了大幅提高，有(yǒu)意擴大國(guó)内市場的需求。
《意見》提出六大支持政策，支持用(yòng)戶側光伏應用(yòng)、完善電(diàn)價和補貼政策、改進補貼資金管理(lǐ)、加大财稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設管理(lǐ)。這是最近兩年來國(guó)務(wù)院第一次以光伏為(wèi)命題出台的正式文(wén)件，有(yǒu)助于提升光伏的戰略地位。
電(diàn)價和補貼政策是制約光伏行業發展的最重要因素。《意見》首次明确提及“對光伏電(diàn)站，由電(diàn)網企業按照國(guó)家規定或招标确定的光伏發電(diàn)上網電(diàn)價與發電(diàn)企業按月全額結算;對分(fēn)布式光伏發電(diàn)，建立由電(diàn)網企業按月轉付補貼資金的制度”。并将上網電(diàn)價及補貼的執行期限原則上上調為(wèi)20年。電(diàn)價支付年限和支付模式的明确，有(yǒu)利于提高光伏電(diàn)站投資收益模型的确定性和可(kě)靠性。
《意見》中(zhōng)提出對分(fēn)布式光伏發電(diàn)自發自用(yòng)電(diàn)量免收可(kě)再生能(néng)源電(diàn)價附加等針對電(diàn)量征收的政府性基金，企業研發費用(yòng)符合有(yǒu)關條件的，可(kě)按照稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除等。企業符合條件的兼并重組，可(kě)以按照現行稅收政策規定，享受稅收優惠政策。稅收優惠政策也能(néng)吸引來更多(duō)追求資金進行光伏電(diàn)站的投資和運營。者兩項内容均有(yǒu)助于解決目前我國(guó)光伏裝(zhuāng)機持續增長(cháng)所面臨的資金來源和退出渠道不足的兩大難題。
《意見》還就開拓光伏應用(yòng)市場、加快産(chǎn)業結構調整和技(jì )術進步、規範産(chǎn)業發展秩序、完善并網管理(lǐ)和服務(wù)提出明确要求。針對上遊制造環節，《意見》提出要利用(yòng)“市場倒逼”機制，在大幅提高裝(zhuāng)機目标的同時，加快企業兼并重組，淘汰産(chǎn)品質(zhì)量差、技(jì )術落後的生産(chǎn)企業，培育一批具(jù)有(yǒu)較強技(jì )術研發能(néng)力和市場競争力的龍頭企業。保持光伏産(chǎn)品在國(guó)際市場的合理(lǐ)份額，有(yǒu)利于對外貿易和投融資的合作(zuò)取得新(xīn)的進展。
面對中(zhōng)歐光伏談判關鍵期，歐盟即将決定是否對中(zhōng)國(guó)光伏産(chǎn)品征收高達47.6%的反傾銷臨時關稅之際，此次《意見》的推出也恰好對中(zhōng)國(guó)光伏産(chǎn)業注入了一劑強心針。但同時，《意見》也指出，中(zhōng)國(guó)光伏産(chǎn)業仍存在産(chǎn)能(néng)嚴重過剩等問題。需要抑制産(chǎn)能(néng)盲目擴張，嚴格控制新(xīn)上單純擴大産(chǎn)能(néng)的多(duō)晶矽、光伏電(diàn)池及組件項目。加快淘汰能(néng)耗高、物(wù)料循環利用(yòng)不完善、環保不達标的多(duō)晶矽産(chǎn)能(néng)，在電(diàn)力淨輸入地區(qū)嚴格控制建設多(duō)晶矽項目。
另外，此次《意見》并沒有(yǒu)公(gōng)布電(diàn)價補貼細則，預計光伏電(diàn)價補貼政策有(yǒu)望在8月份出台。
