“2014年是本市第二輪‘鼓勵創業帶動就業三年行動計劃’的最後一年，在聚焦青年創業的同時，我們的工(gōng)作(zuò)重點也将放到創業政策的落實中(zhōng)去，放到與本市高校的進一步對接中(zhōng)去。”日前，上海市就業促進中(zhōng)心創業指導處處長(cháng)楊永華在接受青年報記者采訪時說。
破解創業三大瓶頸
為(wèi)鼓勵創業，2009年上海市政府的一号文(wén)件就是“鼓勵創業帶動就業”。2009-2011年、2012-2014年，上海連續實施了兩輪“鼓勵創業帶動就業三年行動計劃”。2011年上海首次将“幫助成功創業1萬人”列入市政府實事項目。從2011年到今年，這個項目連續3年都被列入市政府實事項目。楊永華說，每年幫助成功創業都超過1萬人，平均每位創業者帶動就業超過6人，創業帶動就業的效果非常明顯。
“從目前來看，困擾青年創業者初期發展的主要是三大瓶頸——融資難、場地缺、能(néng)力弱。而作(zuò)為(wèi)政府部門來說，就是有(yǒu)針對性地幫助創業者突破創業瓶頸，提升自身經營管理(lǐ)能(néng)力，開拓市場，對有(yǒu)需求的創業者，甚至是幫助其吸引風險投資，讓這些處于初創階段的小(xiǎo)微企業成長(cháng)壯大起來。”楊永華表示，時下，針對創業各階段的扶持政策不少，其中(zhōng)絕大部分(fēn)聚焦在幫助創業者降低成本方面，創業者要在全面了解政策的基礎上，用(yòng)好、用(yòng)足這些政策。
助創業者解決“融資難”
針對“融資難”問題，本市人力資源社會保障局、科(kē)委、教委和團市委等部門都制定出台了一系列的創業融資扶持政策，如人力資源社會保障部門的小(xiǎo)額貸款擔保和貼息政策、科(kē)委和教委聯合推出的大學(xué)生科(kē)技(jì )創業基金、團市委的青年創業就業促進計劃以及小(xiǎo)企業擔保基金專項貸款等等。
人力資源社會保障部門的小(xiǎo)額貸款擔保和貼息政策，目前主要針對意向創業者和小(xiǎo)微創業組織，為(wèi)其提供政府擔保的小(xiǎo)額貸款，其中(zhōng)對于15萬元以下的小(xiǎo)額貸款可(kě)免個人擔保和反擔保，擔保額度最高可(kě)至200萬元。
助創業者解決“場地缺”
針對“場地缺”的困境，楊永華介紹：“目前全市各部門建設了一大批創業孵化園區(qū)，包括留學(xué)回國(guó)人員創業園、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業園、文(wén)化創意産(chǎn)業園、科(kē)技(jì )孵化園區(qū)、大學(xué)生創業孵化園區(qū)、小(xiǎo)微企業開業園區(qū)等等，以滿足不同層次創業者的需求。其中(zhōng)各級人力資源社會保障部門開發建設的針對小(xiǎo)微創業者的開業園區(qū)就有(yǒu)50多(duō)個，吸引2000多(duō)名(míng)創業者入駐”。楊永華認為(wèi)：創業園區(qū)除了提供創業場地外，更重要的是提供了很(hěn)多(duō)的創業增值服務(wù)。創業園區(qū)本身就是一個創業政策、創業服務(wù)和創業信息的集聚地。“有(yǒu)很(hěn)多(duō)創業者對于創業政策不熟悉不了解，創業園區(qū)在這方面可(kě)以為(wèi)他(tā)們提供一些創業政策的信息，甚至是幫助他(tā)們申請一些創業扶持政策。而在經營管理(lǐ)方面，園區(qū)也會定期組織各種培訓，幫助其提供商(shāng)務(wù)對接的機會，與風險投資機構搭建交流平台等，為(wèi)創業者提供孵化服務(wù)。而最重要的是，在創業園區(qū)裏形成的創業文(wén)化、創業氛圍，對于創業者來說無疑也起到了開拓思維，集聚資源的作(zuò)用(yòng)。”
此外，本市人力資源社會保障部門還出台了創業場地房租補貼政策，對創業3年内的初創業者，根據其帶動就業情況，給予每人每年最高3000元的房租補貼。
助創業者“提升創業能(néng)力”
如果說，缺資金、缺場地都能(néng)依靠政策幫扶解燃眉之急，那麽提升創業能(néng)力，顯然就是一個循序漸進的過程。
目前，本市人力資源社會保障部門已初步構建了包括“創業能(néng)力測評、創業培訓、創業見習和創業發展期講座”等内容的創業能(néng)力提升鏈，在創業培訓上，2013年又(yòu)引進了創業模拟公(gōng)司的培訓模式，為(wèi)意向創業者提供仿真環境的創業模拟實訓。
與此同時，目前上海有(yǒu)一支由近600位企業家、職業經理(lǐ)人和行業專家組成的公(gōng)益性的開業專家志(zhì)願團，可(kě)以為(wèi)創業者提供“一對一”個性化的指導服務(wù)，幫助創業者解決創業過程中(zhōng)的各種疑難雜症，提升其創業經營管理(lǐ)能(néng)力。
2014年目标：讓青年大學(xué)生更便捷享受創業政策和服務(wù)
“如果說第一輪三年行動計劃的重點是完善政策、提升服務(wù)：那麽第二輪三年行動計劃則在此基礎上，進行了進一步的聚焦，即聚焦青年創業、聚焦小(xiǎo)微企業、聚焦推進創業型城區(qū)的建設。”在談到2014年的工(gōng)作(zuò)重點時，楊永華透露：“近幾年我們的努力方向一直是想讓創業政策、創業服務(wù)深入園區(qū)、社區(qū)和校區(qū)，針對青年大學(xué)生創業越來越活躍的趨勢，今年的重點可(kě)能(néng)就是與本市各類高校的對接，讓政府出台的一系列鼓勵扶持創業的政策、政府的各項創業服務(wù)，貼近有(yǒu)意向的創業者，貼近初創期的創業者，讓青年大學(xué)生更方便更快捷的享受到這些政策和服務(wù)。”
據楊永華介紹，未來應繼續探索建立政府與高校合作(zuò)的機制，應繼續大力在大學(xué)校園内深化創業教育。“雖然目前都說隻有(yǒu)1%的大學(xué)生會選擇創業，而其中(zhōng)也僅有(yǒu)1%的人可(kě)能(néng)創業成功，但作(zuò)為(wèi)政府部門來說，則是希望在大學(xué)生心裏埋下一個創新(xīn)創業的種子，待到有(yǒu)了合适的環境、合适的時機，這顆種子發芽壯大的時候，對青年大學(xué)生、對整個社會都将是收益無窮的。”在楊永華看來，一個接受過創業教育的大學(xué)生，即使他(tā)不選擇創業，他(tā)在求職就業的路上也會走得更加順暢，因為(wèi)對于企業來說，相信會更願意錄用(yòng)一個具(jù)有(yǒu)創新(xīn)思維，了解企業經營管理(lǐ)的人。
與此同時，楊永華也提到，如今對于有(yǒu)意向創業的年輕人來說，是利好一大堆，不僅創業門檻低了，創業的空間也更大了。“但必須提醒的是，鼓勵創業，不等于鼓動創業，畢竟并不是每個人都适合去創業的。”在他(tā)看來，創業政策是個人創業的助推劑，但不是個人創業的“萬能(néng)藥”，任何人都不能(néng)僅僅依靠政策來創業，任何人也不是為(wèi)了享受政策而創業，這是用(yòng)好創業政策必須樹立的理(lǐ)念。
此外，每個人的創業方向、創業特點各不相同，每項創業政策的适用(yòng)範圍和對象也不同，個人在用(yòng)創業政策時，要選擇适合自己的政策，即要适合自身的創業條件，要适合自身的創業行業，要适合自身的創業類型，要适合自身的創業過程。
