廣東省人民(mín)政府關于印發廣東省加快促進
創業投資持續健康發展實施方案的通知
各地級以上市人民(mín)政府，各縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構：
現将《廣東省加快促進創業投資持續健康發展的實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。實施過程中(zhōng)遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。
廣東省人民(mín)政府
2017年5月17日
廣東省加快促進創業投資持續
健康發展的實施方案
為(wèi)貫徹落實《國(guó)務(wù)院關于促進創業投資持續健康發展的若幹意見》（國(guó)發〔2016〕53号），進一步促進我省創業投資持續健康發展，着力将廣東打造成為(wèi)華南風投創投中(zhōng)心，制定本方案。
一、培育多(duō)元創業投資主體(tǐ)
（一）積極鼓勵包括天使投資人在内的各類個人從事創業投資活動。鼓勵成立公(gōng)益性天使投資人聯盟等各類平台組織，培育和壯大天使投資人群體(tǐ)，促進天使投資人與創業企業及創業投資企業的信息交流與合作(zuò)，推動天使投資事業發展。規範發展互聯網股權融資平台，在總結試點經驗的基礎上，培育一批運作(zuò)規範、專業能(néng)力強的省級互聯網股權投融資平台示範企業。（省發展改革委、科(kē)技(jì )廳、工(gōng)商(shāng)局、金融辦(bàn)，各地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）培育本土創業投資品牌機構。通過市場化手段運作(zuò)母基金、直投或跟投方式，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力和競争力的創業投資品牌。支持粵科(kē)金融集團進一步做大做強，獲取更多(duō)金融牌照，着力打造覆蓋創業投資、産(chǎn)業基金、小(xiǎo)額貸款、融資擔保、融資租賃、資産(chǎn)評估與交易、科(kē)技(jì )金融産(chǎn)業園區(qū)等業務(wù)的綜合性科(kē)技(jì )金融控股集團。廣州、深圳要進一步培育形成若幹國(guó)内知名(míng)的創業投資機構。支持具(jù)備條件的國(guó)有(yǒu)創業投資企業開展混合所有(yǒu)制改革試點。鼓勵在市場競争中(zhōng)培育和發展一批具(jù)有(yǒu)重大影響力和競争力的本土創業投資品牌。（省發展改革委、科(kē)技(jì )廳、财政廳、國(guó)資委，各地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
二、多(duō)渠道拓寬創業投資資金和項目來源
（三）建立股權債權等聯動機制。積極争取國(guó)家支持，将廣東列入第二批投貸聯動試點地區(qū)。支持符合條件的銀行業金融機構通過設立子公(gōng)司開展股權投資，與創業投資機構實施投貸聯動，提高對創業企業兼并重組的金融服務(wù)水平。實施股債聯動，鼓勵創業投資機構聯合金融機構共同成立股債聯動基金，為(wèi)科(kē)技(jì )型企業提供股權加債權的綜合性融資服務(wù)。支持創業投資企業及其股東依法依規發行企業債券和其他(tā)債務(wù)融資工(gōng)具(jù)融資，增強投資能(néng)力。開展投保聯動，鼓勵創業投資機構與擔保機構合作(zuò)開展擔保換期權、擔保分(fēn)紅以及擔保換股權等業務(wù)。（省發展改革委、經濟和信息化委、科(kē)技(jì )廳、金融辦(bàn)，人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、廣東銀監局、廣東證監局，各地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（四）培育優質(zhì)項目源。加快推進科(kē)技(jì )産(chǎn)業中(zhōng)心建設，到2020年，國(guó)家高新(xīn)技(jì )術企業達2.8萬家以上，全省建成科(kē)技(jì )企業孵化器超800家，在孵企業數量超5萬家，為(wèi)創業投資機構提供更多(duō)優質(zhì)投資項目源。在全省範圍内開展規範化公(gōng)司制改制工(gōng)作(zuò)，建立工(gōng)作(zuò)聯席會議機制和督導考核工(gōng)作(zuò)機制，研究制定财政扶持等政策，引導企業按照建立現代企業制度的目标，完善公(gōng)司治理(lǐ)，規範股權結構，妥善處理(lǐ)曆史遺留問題，達到具(jù)備對接資本市場的條件。（省科(kē)技(jì )廳、金融辦(bàn)、經濟和信息化委、财政廳，各地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
三、加強政府引導和政策扶持
（五）落實稅收優惠政策。創業投資機構、天使投資個人采取股權投資方式直接投資于種子期、初創期科(kē)技(jì )型企業滿2年的，按國(guó)家規定實行應納稅所得額抵扣政策。（省财政廳、地稅局，省國(guó)稅局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（六）建立創業投資與政府項目對接機制。建立高新(xīn)技(jì )術後備培育企業信息、科(kē)技(jì )成果轉化項目信息等分(fēn)類信息的科(kē)技(jì )企業信息庫，适時發布相關企業信息。進一步完善省級科(kē)技(jì )金融綜合服務(wù)中(zhōng)心和各地市分(fēn)中(zhōng)心建設，搭建創業投資與企業項目信息共享平台，為(wèi)科(kē)技(jì )型企業、創業投資企業提供線(xiàn)上線(xiàn)下專業服務(wù)。（省發展改革委、科(kē)技(jì )廳、财政廳，人民(mín)銀行廣州分(fēn)行，各地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（七）發揮政府資金的引導作(zuò)用(yòng)。充分(fēn)發揮廣東省科(kē)技(jì )創新(xīn)基金、創業引導基金和其他(tā)政府出資産(chǎn)業投資基金的作(zuò)用(yòng)，帶動社會資金投入創新(xīn)創業和科(kē)技(jì )成果轉化，加大力度培育新(xīn)的經濟增長(cháng)點。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)進一步擴大創業創新(xīn)類引導基金的規模，發揮财政資金的引導和集聚放大作(zuò)用(yòng)，引導民(mín)間投資等社會資本投入。綜合運用(yòng)參股基金、聯合投資、融資擔保、政府讓利等多(duō)種方式，進一步發揮政府資金在引導民(mín)間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作(zuò)用(yòng)。建立并完善創業投資引導基金中(zhōng)政府出資的績效評價制度。（省發展改革委、科(kē)技(jì )廳、财政廳、人力資源社會保障廳，各地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（八）創新(xīn)财政出資引導基金管理(lǐ)模式。合理(lǐ)設定政策目标，減少政策性限制，适當降低财政出資引導基金的杠杆比例。加大政策性創業創新(xīn)類引導基金讓利幅度，允許财政盈利全部讓渡給基金管理(lǐ)人和其他(tā)社會資本出資方。探索建立由受托管理(lǐ)的創業投資機構使用(yòng)自有(yǒu)資金對投資項目按一定比例跟投的機制。研究完善符合創業投資規律的政策性基金考核機制，重點考核實際支持科(kē)技(jì )企業或初創企業發展、帶動産(chǎn)業發展或帶動就業情況。（省财政廳、科(kē)技(jì )廳、人力資源社會保障廳，各地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（九）創新(xīn)國(guó)有(yǒu)創業投資機構管理(lǐ)模式。健全符合創業投資行業特點和發展規律的國(guó)有(yǒu)創業投資管理(lǐ)體(tǐ)制，完善國(guó)有(yǒu)創業投資企業的監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，形成鼓勵創業、寬容失敗的國(guó)有(yǒu)創業投資生态環境。鼓勵國(guó)有(yǒu)創業投資企業内部實施有(yǒu)效的管理(lǐ)人員激勵與約束機制，探索建立國(guó)有(yǒu)創業投資機構和創業投資核心團隊持股和跟投機制，研究進一步放寬新(xīn)設立創業投資企業的單一員工(gōng)持股比例。探索實施國(guó)有(yǒu)控股創業投資企業投資項目評估管理(lǐ)改革試點，試點企業投資項目采取估值報告方式，資産(chǎn)評估報告或估值報告可(kě)實行事後備案；對已投資項目不再參與增減資的，可(kě)采用(yòng)内部估值方式；在投資時已約定退出價格的，可(kě)按約定價格退出，不再進行評估。鼓勵地方政府探索将融資平台公(gōng)司轉型升級為(wèi)創業投資企業。（省發展改革委、科(kē)技(jì )廳、财政廳、國(guó)資委，各地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十）優化創業投資産(chǎn)業布局。在廣州、深圳、珠海、佛山(shān)等地規劃建設一批基金産(chǎn)業園、基金小(xiǎo)鎮或股權投資基地，充分(fēn)發揮廣東金融高新(xīn)區(qū)作(zuò)用(yòng)，鼓勵各地級以上市在基金落戶、投資獎勵、置業補助、基金管理(lǐ)機構和核心管理(lǐ)團隊獎勵等方面出台支持力度更大的政策措施。加大資本招商(shāng)力度，通過省市聯動方式，重點加強與國(guó)内綜合實力領先的創業投資機構開展對接洽談與合作(zuò)，充分(fēn)依托知名(míng)機構資源以及投資能(néng)力，示範帶動區(qū)域創業投資發展。（廣州、深圳、珠海、佛山(shān)市及其他(tā)地級以上市人民(mín)政府，省發展改革委、金融辦(bàn)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
四、進一步完善創業投資退出機制
（十一）拓寬創業投資退出渠道。制定規範的管理(lǐ)辦(bàn)法，鼓勵省内非上市股份公(gōng)司到區(qū)域股權交易中(zhōng)心集中(zhōng)登記托管，通過區(qū)域股權交易中(zhōng)心構建公(gōng)信高效、安(ān)全有(yǒu)序的創業投資項目二級交易市場，為(wèi)創業投資企業投資退出創造條件。争取國(guó)家支持，探索建立區(qū)域股權交易中(zhōng)心與新(xīn)三闆的轉闆對接機制，由區(qū)域股權交易中(zhōng)心與證券公(gōng)司合作(zuò)開展新(xīn)三闆推薦業務(wù)；探索建立新(xīn)三闆與創業闆、創業闆與中(zhōng)小(xiǎo)闆的轉闆對接機制。研究特殊股權結構類創業企業到創業闆上市的制度設計。（省工(gōng)商(shāng)局、金融辦(bàn)，深圳市人民(mín)政府，廣東證監局、深圳證監局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
五、優化創業投資市場環境
（十二）優化監管環境。按照寬市場準入、重事中(zhōng)事後監管的原則，積極引導創業投資企業按要求登記備案，及時掌握創業投資企業投資運作(zuò)情況。加強風險管控，引導創業投資企業建立風險控制機制，做好信息披露和風險揭示工(gōng)作(zuò)。加強投資者教育，提高投資者風險防範意識，使相關投資者成為(wèi)具(jù)有(yǒu)風險識别和風險承受能(néng)力的合格投資者。依托有(yǒu)關專業機構和行業協會，編制廣東省創業投資行業年度發展報告。（省發展改革委、金融辦(bàn)、工(gōng)商(shāng)局，廣東證監局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十三）優化商(shāng)事環境。各地、各部門不得自行出台限制創業投資企業、創業投資管理(lǐ)企業市場準入和發展的相關政策。建立創業投資行業發展備案信息共享機制，為(wèi)創業投資企業備案提供便利。各地級以上市要在注冊便利性、服務(wù)隊伍建設、基金落戶後的配套及增值服務(wù)等方面進一步提升吸引基金落戶的服務(wù)能(néng)力，形成有(yǒu)利于創業投資集聚和健康有(yǒu)序發展的市場環境。（省發展改革委、工(gōng)商(shāng)局、金融辦(bàn)，地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十四）優化信用(yòng)環境。建立健全創業投資企業、創業投資管理(lǐ)企業及其從業人員信用(yòng)記錄，實現創業投資領域信用(yòng)記錄全覆蓋。強化創業投資領域信用(yòng)信息交換共享，将企業行政處罰、黑名(míng)單等信息納入廣東省公(gōng)共信用(yòng)信息平台，并與企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統實現互聯互通。依法依規在“信用(yòng)廣東網”和廣東省企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統公(gōng)示相關信息。加快建立創業投資領域嚴重失信黑名(míng)單制度，将嚴重破壞創業投資市場公(gōng)平競争秩序的相關市場主體(tǐ)列入黑名(míng)單，鼓勵有(yǒu)關社會組織探索建立守信紅名(míng)單制度。依托廣東省公(gōng)共信用(yòng)信息平台，按照有(yǒu)關法律法規和政策規定對誠信市場主體(tǐ)實施聯合激勵和對失信市場主體(tǐ)實施聯合懲戒，推動建立聯合獎懲協同機制。探索在中(zhōng)國(guó)（廣東）自由貿易試驗區(qū)橫琴新(xīn)區(qū)片區(qū)率先開展創業投資、股權投資信用(yòng)體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)。（省發展改革委、工(gōng)商(shāng)局，人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、廣東證監局，珠海市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十五）嚴格保護知識産(chǎn)權。加強對創業創新(xīn)早期知識産(chǎn)權保護，在市場競争中(zhōng)培育更多(duō)自主品牌。健全知識産(chǎn)權侵權查處機制，依法懲治侵犯知識産(chǎn)權的違法犯罪行為(wèi)。對嚴重侵犯知識産(chǎn)權的責任主體(tǐ)實施聯合懲戒，并通過“信用(yòng)廣東網”、廣東省企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統公(gōng)示，創造鼓勵創業投資的良好知識産(chǎn)權保護環境。（省發展改革委、知識産(chǎn)權局、工(gōng)商(shāng)局、人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、廣東證監局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
六、推動創業投資行業雙向開放
（十六）推動創業投資行業“走出去”和“引進來”。在國(guó)家外彙宏觀審慎監管的前提下，鼓勵有(yǒu)條件的機構探索組建人民(mín)币海外創業投資母基金。在有(yǒu)效監管的前提下，鼓勵境外專業機構到省内組建人民(mín)币創業投資基金，探索開展境外機構投資人參股人民(mín)币基金一次性結售彙試點，打通境外創業投資參股人民(mín)币創業投資企業的結彙通道；進一步簡化外資參股人民(mín)币創業投資企業相關行政審批流程。（人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、國(guó)家外彙管理(lǐ)局廣東省分(fēn)局，省商(shāng)務(wù)廳、金融辦(bàn)，各地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
七、完善創業投資行業自律和服務(wù)體(tǐ)系
（十七）加強行業自律。充分(fēn)發揮廣東省創業投資協會、風險投資促進會和科(kē)技(jì )金融促進會等行業協會在行業自律管理(lǐ)和政府與市場溝通中(zhōng)的積極作(zuò)用(yòng)，加強在政策對接、會員服務(wù)、信息咨詢、人才培養、對外交流合作(zuò)等方面的能(néng)力建設，維護有(yǒu)利于行業持續健康發展的良好市場秩序。鼓勵具(jù)備條件的地市成立創業投資協會組織，搭建行業協會交流服務(wù)平台。（省發展改革委、科(kē)技(jì )廳、民(mín)政廳、金融辦(bàn)，各地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十八）營造創業投資氛圍。做好中(zhōng)國(guó)風險投資論壇在廣州、深圳輪流舉辦(bàn)的各項組織工(gōng)作(zuò)，着力打造成為(wèi)中(zhōng)國(guó)創業投資領域的頂尖論壇品牌。繼續舉辦(bàn)中(zhōng)國(guó)創新(xīn)創業大賽（廣東賽區(qū)、深圳賽區(qū)、港澳台大賽）、廣東衆創杯創業創新(xīn)大賽等活動。舉辦(bàn)行業沙龍、融資路演、企業推介、創業培訓、股改輔導、創新(xīn)創業嘉年華等形式多(duō)樣的創業投資服務(wù)活動，營造良好氛圍。鼓勵各地支持創業投資龍頭企業牽頭投資、建設、運營“創投大廈”，吸引各類創業投資主體(tǐ)和中(zhōng)介服務(wù)機構入駐。（省發展改革委、科(kē)技(jì )廳、金融辦(bàn)，各地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十九）健全創業投資服務(wù)體(tǐ)系。加強與創業投資相關的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中(zhōng)介服務(wù)體(tǐ)系建設，逐步建立健全社會化服務(wù)體(tǐ)系。依托區(qū)域股權交易中(zhōng)心、行業協會、中(zhōng)介機構為(wèi)創業投資企業提供技(jì )術經紀、信息交流、項目評估、資信評級等服務(wù)。（省發展改革委、科(kē)技(jì )廳、金融辦(bàn)，各地級以上市人民(mín)政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二十）完善創業投資高層次人才扶持政策。研究将高層次創業投資人才納入省重大人才工(gōng)程。通過高等學(xué)校、科(kē)研院所、群團組織、創業投資企業、創業投資管理(lǐ)企業、天使投資人等多(duō)種渠道加強創業投資專業人才培養，吸引更多(duō)的優秀人才從事創業投資。（省委組織部，省科(kē)技(jì )廳、人力資源社會保障廳、教育廳、财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
省發展改革委要會同有(yǒu)關部門加強促進創業投資發展的政策協調，建立部門之間、部門與地市之間協調聯動工(gōng)作(zuò)機制和信息共享機制，加強創業投資行業發展政策和監管政策的協調配合，确保本實施方案落實到位。各地級以上市要把促進創業投資持續健康發展作(zuò)為(wèi)深入實施創新(xīn)驅動發展戰略、推動大衆創業萬衆創新(xīn)、促進經濟結構調整和産(chǎn)業轉型升級的一項重要舉措，建立健全工(gōng)作(zuò)機制，制定本區(qū)域促進創業投資發展的政策措施。
