廣州市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于印發廣州市新(xīn)興産(chǎn)業發展資金管理(lǐ)辦(bàn)法的通知
(穗府辦(bàn)規[2017]7号)
各區(qū)人民(mín)政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市新(xīn)興産(chǎn)業發展資金管理(lǐ)辦(bàn)法》業經市人民(mín)政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中(zhōng)遇到的問題，請徑向市發展改革委反映。
廣州市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳
2017年5月18日
廣州市新(xīn)興産(chǎn)業發展資金管理(lǐ)辦(bàn)法
第一章 總 則
第一條 為(wèi)充分(fēn)發揮我市新(xīn)興産(chǎn)業發展資金的産(chǎn)業引導和激勵作(zuò)用(yòng)，加快推動産(chǎn)業轉型升級，促進我市産(chǎn)業向高質(zhì)高端高新(xīn)方向發展，依據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)預算法實施條例》和我市财政資金管理(lǐ)辦(bàn)法等相關規定，結合實際，制定本辦(bàn)法。
第二條 我市新(xīn)興産(chǎn)業發展資金的預算、申報、審批、監督檢查等管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)适用(yòng)本辦(bàn)法。
第三條 本辦(bàn)法所稱新(xīn)興産(chǎn)業發展資金，是指市本級财政從公(gōng)共财政預算資金中(zhōng)安(ān)排，按法定程序納入市發展改革委部門預算管理(lǐ)，用(yòng)于支持新(xīn)興産(chǎn)業發展的财政資金。資金來源包括：
（一）2013年開始，連續安(ān)排共計40億元用(yòng)于設立廣州産(chǎn)業轉型升級引導基金的财政專項資金；
（二）2016年開始，連續5年，每年安(ān)排12億元用(yòng)于支持新(xīn)興産(chǎn)業發展的财政專項資金，共計60億元。
第四條 本辦(bàn)法所稱新(xīn)興産(chǎn)業，是指《廣州市國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》确定的戰略性新(xīn)興産(chǎn)業、先進制造業、現代服務(wù)業領域居于主導性地位、處于高成長(cháng)過程中(zhōng)的産(chǎn)業。
第五條 新(xīn)興産(chǎn)業發展資金使用(yòng)遵循以下原則：
（一）分(fēn)類扶持。根據項目不同類型和資金支持方式，分(fēn)類征集和遴選優質(zhì)項目，提高扶持政策的針對性和可(kě)操作(zuò)性。
（二）聚焦重點。整體(tǐ)圍繞市委、市政府重大戰略部署和我市産(chǎn)業發展規劃，聚焦我市新(xīn)興産(chǎn)業關鍵環節、重點支持我市重大項目、重點企業和創新(xīn)企業發展。
（三）上下聯動。針對國(guó)家和省支持我市的重大項目，分(fēn)别按相同方式予以配套支持，加強與國(guó)家和省的政策、資金聯動，合力推進我市重大項目建設。
（四）公(gōng)開公(gōng)正。新(xīn)興産(chǎn)業扶持資金支持項目名(míng)單均需經過組織評審、社會公(gōng)示等環節，接受社會公(gōng)開監督，确保資金使用(yòng)的公(gōng)開公(gōng)正。
第六條 市發展改革委是新(xīn)興産(chǎn)業發展資金的主管部門，負責編制資金年度預算，提出并下達資金計劃，組織項目申報、審核、報批、驗收等工(gōng)作(zuò)，并對具(jù)體(tǐ)項目實施及其資金的使用(yòng)情況進行監督檢查和績效評價。
市财政局會同市發展改革委聯合下達資金計劃，按規定撥付财政資金，并配合市發展改革委對具(jù)體(tǐ)項目實施及其資金的使用(yòng)情況進行監督檢查和績效評價。
第二章 支持範圍
第七條 新(xīn)興産(chǎn)業發展資金主要用(yòng)于支持廣州市新(xīn)興産(chǎn)業領域，具(jù)體(tǐ)支持項目範圍包括：
（一）經市委、市政府研究确定支持的重大産(chǎn)業項目。
1.具(jù)有(yǒu)先導性、基礎性、突破性、戰略性的重大産(chǎn)業項目。
2.龍頭骨幹企業并購(gòu)重組、做大做強，提升競争力項目。
3.具(jù)有(yǒu)全球、全國(guó)影響力的高端産(chǎn)業重大引資引技(jì )引智項目。
4.重點企業實施“走出去”戰略，參與國(guó)際化競争的重大合作(zuò)示範項目。
5.市委、市政府決定支持的其他(tā)項目。
（二）重點項目和推廣應用(yòng)項目。
1.關鍵技(jì )術産(chǎn)業化示範工(gōng)程、創新(xīn)能(néng)力建設、應用(yòng)示範項目與第三方公(gōng)共服務(wù)平台項目。
2.經認定的市級以上戰略新(xīn)興産(chǎn)業基地、“雙創”建設基地、産(chǎn)業集聚區(qū)以及廣州國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)各園區(qū)的公(gōng)共服務(wù)平台和基礎設施建設項目。
3.新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、新(xīn)能(néng)源與節能(néng)環保等領域推廣應用(yòng)項目。
（三）配套國(guó)家、省項目。
1.納入國(guó)家發展改革部門新(xīn)興産(chǎn)業領域相關專項投資計劃的項目。
2.國(guó)家、省發展改革委批複建設的國(guó)家工(gōng)程研究中(zhōng)心（工(gōng)程實驗室）、國(guó)地聯合工(gōng)程研究中(zhōng)心（工(gōng)程實驗室）、廣東省工(gōng)程實驗室。
3.國(guó)家發展改革委認定的國(guó)家企業技(jì )術中(zhōng)心。
（四）投資基金項目。
引導基金項目和配合國(guó)家、省戰略性新(xīn)興産(chǎn)業創投計劃或創投引導基金參股設立創投子基金等投資基金項目。
第八條 新(xīn)興産(chǎn)業發展資金主要支持對象是在我市行政轄區(qū)内依法登記注冊、具(jù)有(yǒu)獨立法人資格的企業，符合補助、補貼條件的公(gōng)共機構、企事業單位和個人，以及市委、市政府決定的其他(tā)支持對象。申報新(xīn)興産(chǎn)業發展資金的各申報主體(tǐ)，應當符合現代産(chǎn)業發展政策和當年新(xīn)興産(chǎn)業發展資金申報指南的其他(tā)條件和要求。
第九條 申報新(xīn)興産(chǎn)業發展資金的項目、所屬産(chǎn)業領域及申報主體(tǐ)存在下列情形之一的，不予以支持：
（一）不符合《廣州市國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》産(chǎn)業發展方向的。
（二）項目知識産(chǎn)權存在争議的。
（三）近兩年企業經營活動中(zhōng)存在重大違法違規記錄的。
（四）存在影響該單位正常經營活動的重大訴訟或者仲裁的。
（五）被工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)部門、市場監督管理(lǐ)部門列入經營異常名(míng)錄或嚴重違法失信企業名(míng)單，以及被人民(mín)法院列入全國(guó)失信被執行人名(míng)單，在國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統上被予以公(gōng)示的。
（六）已獲得其他(tā)市級同類型财政資金支持的。
（七）其他(tā)經認定不予支持的。
第三章 支持方式
第十條 新(xīn)興産(chǎn)業發展資金支持方式分(fēn)為(wèi)組建引導基金投資、直接股權投資、補助、補貼四類支持方式。企業申報新(xīn)興産(chǎn)業發展資金時，原則上隻能(néng)選擇一種支持方式。
第十一條 本辦(bàn)法所稱組建引導基金投資，是新(xīn)興産(chǎn)業發展資金中(zhōng)以組建引導基金方式，設立廣州市新(xīn)興産(chǎn)業發展引導基金，引導基金作(zuò)為(wèi)母基金，與社會資本按一定比例設立不同類型的子基金，分(fēn)别投向我市各新(xīn)興産(chǎn)業領域。
我市配合國(guó)家、省戰略性新(xīn)興産(chǎn)業創投計劃或創投引導基金參股設立創投子基金，參照國(guó)家和省的規定要求執行。
第十二條 本辦(bàn)法所稱直接股權投資，是指新(xīn)興産(chǎn)業發展資金中(zhōng)以直接股權投資方式，支持市委、市政府确定支持的重大項目，我市基于提高産(chǎn)業和區(qū)域創新(xīn)能(néng)力的重點産(chǎn)業項目，以及配套國(guó)家、省支持的項目等。
第十三條 本辦(bàn)法所稱補助，是指新(xīn)興産(chǎn)業發展資金中(zhōng)以補助方式，支持市委、市政府确定支持的重大項目，我市基于提高産(chǎn)業和區(qū)域創新(xīn)能(néng)力的重點産(chǎn)業項目及應用(yòng)示範項目，以及配套國(guó)家、省支持的項目等。
補助資金的使用(yòng)方式主要采取直接補助、後補助兩種方式。直接補助資金按照國(guó)家、省、市有(yǒu)關财政資金管理(lǐ)規定使用(yòng)，達到招标額度的，申報主體(tǐ)使用(yòng)資金須進行公(gōng)開招标。後補助資金由項目承擔單位自主決定資金用(yòng)途。
第十四條 本辦(bàn)法所稱補貼，是指新(xīn)興産(chǎn)業發展資金以補貼的形式，支持新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、太陽能(néng)光伏發電(diàn)等推廣應用(yòng)項目，以及市委、市政府決定進行補貼的其他(tā)項目。
第四章 審批程序
第十五條 新(xīn)興産(chǎn)業發展資金申報審批程序：
（一）發布指南。市發展改革委在其官網公(gōng)開發布新(xīn)興産(chǎn)業發展資金申報指南，确定年度新(xīn)興産(chǎn)業發展資金重點支持的領域和範圍以及申報主體(tǐ)的資格條件，面向社會公(gōng)開征集各類支持項目。
（二）材料申報。資金申報主體(tǐ)根據申報指南和新(xīn)興産(chǎn)業發展資金各類支持方式實施細則要求編制申報材料。
（三）初步審查。申報材料經各實施細則規定的初步審查主體(tǐ)審查通過後，将符合條件的申報材料以及初審結果報市發展改革委。
（四）符合性複審。市發展改革委或實施細則規定的其他(tā)主體(tǐ)，根據申報材料以及初審結果對資金申報主體(tǐ)進行符合性複審。
（五）專家評審。各實施細則明确要求組織開展專家評估的項目，市發展改革委或實施細則規定的其他(tā)主體(tǐ)，組織或委托第三方機構組織開展專家評審，根據專家評審結果擇優确定項目。
（六）盡職調查。各實施細則明确要求開展盡職調查的項目，市發展改革委或實施細則規定的其他(tā)主體(tǐ)，委托第三方機構組織開展盡職調查工(gōng)作(zuò)，形成盡職調查報告。
（七）拟定拟支持項目名(míng)單。根據項目審查、專家評審、盡職調查等程序，市發展改革委經集體(tǐ)審議後擇優選擇項目，并拟定支持項目名(míng)單。
（八）社會公(gōng)示。市發展改革委将拟支持項目名(míng)單向社會公(gōng)示10個工(gōng)作(zuò)日，對公(gōng)示發現的問題進行核查并提出意見。
（九）确定項目。公(gōng)示無異議或異議經核實不成立後，市發展改革委會同市财政局将拟支持項目名(míng)單上報市政府審批。
（十）資金撥付。按照市政府批複的支持項目名(míng)單，以及各實施細則要求，市發展改革委組織各有(yǒu)關單位開展項目談判、簽署協議、下達資金計劃等工(gōng)作(zuò)後，由市财政局按程序撥付資金至項目承擔單位。
（十一）其他(tā)。按各實施細則要求，應當後續開展回收投資、項目驗收等其他(tā)程序的項目，按實施細則規定執行。
第五章 監督檢查
第十六條 項目承擔單位應嚴格執行現行财務(wù)會計制度規定，規範發展資金的财務(wù)處理(lǐ)和會計核算。嚴禁項目承擔單位或個人以任何名(míng)義将專項資金挪用(yòng)到其他(tā)項目或與下達項目無關的用(yòng)途。獲得新(xīn)興産(chǎn)業發展資金支持的企業，需按照《企業會計準則》的規定對政府支持資金進行專項會計核算。
第十七條 受支持主體(tǐ)有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，市發展改革委、财政局可(kě)以責令其限期整改，核減、停止撥付或收回新(xīn)興産(chǎn)業發展資金，視情節輕重提請或移交有(yǒu)關機關依法追究有(yǒu)關責任人的行政或法律責任，并列入新(xīn)興産(chǎn)業發展資金項目信用(yòng)黑名(míng)單，列入黑名(míng)單的項目承擔企業3年内不得申報新(xīn)興産(chǎn)業發展資金：
（一）提供虛假情況，騙取專項資金的。
（二）應招标項目未依法組織招标投标的。
（三）未經批準擅自改變項目總體(tǐ)目标和主要建設内容的。
（四）轉移、侵占或者挪用(yòng)專項資金的。
（五）驗收不合格即交付使用(yòng)的。
（六）新(xīn)興産(chǎn)業發展資金下達兩年仍未使用(yòng)的。
（七）無正當理(lǐ)由未按要求完成項目總體(tǐ)目标，延期兩年仍未通過驗收的。
（八）項目檢查和績效考核評價不合格的。
（九）财政、審計等專項檢查中(zhōng)存在嚴重問題的。
（十）經社會舉報并核查确實存在違法違規問題的。
（十一）其他(tā)嚴重違反法律法規和本辦(bàn)法規定的。
此外，為(wèi)項目單位出具(jù)虛假證明材料的有(yǒu)關單位，一經查實，市發展改革委将對其進行失信備案，并抄送相關行業主管部門。
第十八條 市審計部門依法對新(xīn)興産(chǎn)業發展資金管理(lǐ)、使用(yòng)、績效等情況實施審計監督。
第十九條 市紀檢監察機關派駐機構對新(xīn)興産(chǎn)業發展資金使用(yòng)的關鍵崗位、重點環節廉政風險點建立健全規章制度，對新(xīn)興産(chǎn)業發展資金使用(yòng)全過程監督，針對審核、評審等重點環節建立抽查制度。
第二十條 市發展改革委加強對新(xīn)興産(chǎn)業發展資金使用(yòng)情況的監督檢查，發現問題的應采取有(yǒu)效措施予以糾正。
第六章 附則
第二十一條 新(xīn)興産(chǎn)業發展資金各類支持方式分(fēn)别制訂實施細則，明确各類支持方式的申請産(chǎn)業範圍、扶持标準、申報主體(tǐ)資格、申報流程、決策審批程序、績效考核評價體(tǐ)系等内容。其中(zhōng)，廣州市新(xīn)興産(chǎn)業發展補貼資金用(yòng)于新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等專項實施細則另行制訂。
第二十二條 2013年、2014年廣州産(chǎn)業轉型升級引導基金共16億元資金，已轉為(wèi)廣州産(chǎn)業投資基金管理(lǐ)有(yǒu)限公(gōng)司注冊資本，由廣州産(chǎn)業投資基金管理(lǐ)有(yǒu)限公(gōng)司按照國(guó)資管理(lǐ)的有(yǒu)關規定自主開展投資運作(zuò)；2015—2017年廣州産(chǎn)業轉型升級引導基金，納入新(xīn)興産(chǎn)業發展資金中(zhōng)整體(tǐ)安(ān)排，用(yòng)于廣州市新(xīn)興産(chǎn)業發展引導基金和廣州市新(xīn)興産(chǎn)業發展直接股權投資資金；從已轉為(wèi)注冊資本的廣州産(chǎn)業轉型升級引導基金中(zhōng)出資設立的政策性子基金，仍由廣州産(chǎn)業投資基金管理(lǐ)有(yǒu)限公(gōng)司按照《廣州産(chǎn)業轉型升級引導基金實施方案》和設立時簽訂的協議約定執行至基金退出。
第二十三條 原廣州市戰略性主導産(chǎn)業發展資金設立的直投資金、創業投資基金、孵化基金運行中(zhōng)回收的本金及收益，仍按設立時簽訂的協議約定執行，回收資金後上繳市财政。
第二十四條 本辦(bàn)法自發布之日起施行，有(yǒu)效期5年。有(yǒu)關法律、政策依據變化或有(yǒu)效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。
《廣州市戰略性新(xīn)興産(chǎn)業發展資金參股孵化基金管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（穗發改高技(jì )[2015]42号）同時廢止。
