各區(qū)人民(mín)政府，市政府各部門、各直屬機構：
《關于促進廣州市融資擔保行業加快發展的實施方案》業經市人民(mín)政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。執行過程中(zhōng)遇到的問題，請徑向市金融局反映。
廣州市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳
2018年2月9日
關于促進廣州市融資擔保行業加快發展的實施方案
為(wèi)貫徹落實《融資擔保公(gōng)司監督管理(lǐ)條例》（國(guó)務(wù)院令第683号）、《國(guó)務(wù)院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國(guó)發〔2015〕43号）、《廣東省人民(mín)政府印發關于促進廣東省融資擔保行業加快發展實施方案的通知》（粵府函〔2016〕5号）等文(wén)件精(jīng)神，促進廣州市融資擔保行業改革創新(xīn)和轉型發展，結合我市實際，制定以下實施方案。
一、總體(tǐ)要求
（一）工(gōng)作(zuò)原則。堅持政府扶持與市場主導相結合，提高融資擔保行業服務(wù)中(zhōng)小(xiǎo)微企業和“三農”的能(néng)力；堅持規範與發展相結合，推進融資擔保機構“減量增質(zhì)”；堅持融資擔保與再擔保相結合，建立融資擔保機構和再擔保機構協調發展的新(xīn)型融資擔保服務(wù)體(tǐ)系；堅持政策性與商(shāng)業性相結合，建立以政策性融資擔保和再擔保機構為(wèi)主，政策性、商(shāng)業性融資擔保機構協調發展的市場體(tǐ)系。
（二）發展目标。發揮杠杆效應，培育一批融資擔保行業龍頭機構，逐步形成以廣州市融資再擔保有(yǒu)限公(gōng)司等政策性融資擔保機構為(wèi)骨幹、商(shāng)業性融資擔保機構為(wèi)重要組成部分(fēn)的覆蓋全市各區(qū)的融資擔保和再擔保體(tǐ)系。調動商(shāng)業銀行參與銀擔合作(zuò)的積極性，提高融資擔保行業放大倍數，做大政策性融資擔保業務(wù)規模。力争到2020年底實現小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保在保餘額占比不低于60％的目标。
二、構建政策性融資擔保和再擔保機構體(tǐ)系
（三）構建多(duō)層次的政策性融資擔保機構體(tǐ)系。通過新(xīn)設、控股、參股等形式以及聯合擔保、再擔保業務(wù)合作(zuò)方式，發展一批政府出資為(wèi)主、主業突出、經營規範、實力較強、信譽較好的政策性融資擔保機構。鼓勵各區(qū)設立面向中(zhōng)小(xiǎo)微企業、下崗失業人員、農業、科(kē)技(jì )、文(wén)化等特定領域的專業特色政策性融資擔保機構，重點為(wèi)本區(qū)域内符合國(guó)家、省、市政策導向的企業和個人服務(wù)。支持有(yǒu)條件的區(qū)于2020年底前設立政策性融資擔保機構。根據《中(zhōng)共廣州市委廣州市人民(mín)政府印發〈關于促進民(mín)營經濟發展的若幹措施〉的通知》（穗字〔2017〕19号），對各區(qū)設立的政策性融資擔保機構，由市财政安(ān)排新(xīn)增資金按不超過區(qū)級财政出資額40％的比例給予資本投入支持。（市金融局負責，市工(gōng)業和信息化委、财政局，各區(qū)政府等配合）
（四）發揮再擔保的職能(néng)作(zuò)用(yòng)。廣州市融資再擔保有(yǒu)限公(gōng)司要堅持“政策性、公(gōng)益性、非盈利性”的功能(néng)定位，切實履行再擔保“分(fēn)險、增信、規範、引領”的職能(néng)。到2020年末，該公(gōng)司注冊資本金達到15億元以上。探索由該公(gōng)司出資控股或參股各區(qū)設立的政策性融資擔保機構，以股權和業務(wù)為(wèi)紐帶，建設覆蓋全市的政策性擔保網絡。争取國(guó)家和省融資擔保資金支持，為(wèi)我市政策性融資擔保機構提供多(duō)層次的分(fēn)險和增信服務(wù)。（市工(gōng)業和信息化委負責，市财政局、金融局等配合）
（五）完善政策性融資擔保和再擔保機構考核機制。建立和完善業績考核機制。淡化利潤指标考核，重點考核擔保戶數、擔保額度、擔保費率、擔保業務(wù)規模、放大倍數、風險控制等指标，考核評價結果與政策性融資擔保機構負責人薪酬挂鈎。對暫不能(néng)取消盈利要求的，将政策性融資擔保業務(wù)和商(shāng)業性融資擔保業務(wù)分(fēn)賬核算。适度提高政策性融資擔保機構和再擔保機構對中(zhōng)小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保業務(wù)的風險容忍度，允許政策性融資擔保公(gōng)司承擔一定的代償風險。（市工(gōng)業和信息化委負責，市财政局、國(guó)資委、金融局等配合）
三、創新(xīn)發展商(shāng)業性融資擔保機構體(tǐ)系
（六）支持商(shāng)業性融資擔保機構錯位發展。在風險可(kě)控的前提下，支持商(shāng)業性融資擔保機構創新(xīn)發展模式，提供多(duō)樣化的增信服務(wù)、信息服務(wù)，與政策性融資擔保機構形成适度錯位、适度競争的良好格局。探索發展混合所有(yǒu)制擔保公(gōng)司，鼓勵發展包括融資擔保業務(wù)的全牌照、多(duō)元化金融控股集團。（市金融局負責）
（七）促進商(shāng)業性融資擔保業務(wù)創新(xīn)。鼓勵商(shāng)業性融資擔保機構充分(fēn)利用(yòng)互聯網、大數據等新(xīn)技(jì )術進行産(chǎn)品創新(xīn)、模式創新(xīn)、服務(wù)創新(xīn)，積極發展債券擔保等直接融資擔保業務(wù)，加快發展訴訟擔保、工(gōng)程擔保等非融資性擔保業務(wù)，穩妥發展互聯網融資擔保等新(xīn)型擔保業務(wù)，滿足中(zhōng)小(xiǎo)微企業和“三農”等實體(tǐ)經濟多(duō)元化、多(duō)層次的融資需求。（市金融局負責）
四、完善政銀擔合作(zuò)機制
（八）優化銀擔合作(zuò)機制。融資擔保機構應按照國(guó)務(wù)院令第683号的要求，向被擔保人的債權人提供與融資擔保有(yǒu)關的業務(wù)活動和财務(wù)狀況等信息。融資擔保機構應按融資擔保合同約定及時履行代償義務(wù)，與合作(zuò)銀行形成穩定合作(zuò)關系。鼓勵各銀行業金融機構将依法取得融資擔保機構經營許可(kě)證的融資擔保公(gōng)司納入合作(zuò)範圍，在自願及協商(shāng)一緻基礎上對納入再擔保體(tǐ)系的融資擔保機構按照市場化原則提供風險分(fēn)擔、不收或少收保證金、控制貸款利率上浮幅度等優惠條件，為(wèi)小(xiǎo)微企業和“三農”項目優先提供信貸支持。（人民(mín)銀行廣州分(fēn)行營管部負責，廣東銀監局、市金融局等配合）
（九）建立政銀擔風險分(fēn)擔機制。按照《廣東省融資擔保“政銀擔”風險分(fēn)擔合作(zuò)方案（試行）》要求，建立符合商(shāng)業原則的政銀擔風險分(fēn)擔機制。再擔保機構按照互利互惠、自主自願原則，與地市政府、銀行業金融機構、合作(zuò)融資擔保機構簽訂合作(zuò)協議，明确風險分(fēn)擔比例。對符合條件的中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資擔保貸款本息代償，原則上合作(zuò)融資擔保機構承擔比例不低于40％、合作(zuò)銀行業金融機構承擔比例不低于10％，具(jù)體(tǐ)分(fēn)擔比例由各方協商(shāng)确定。（市工(gōng)業和信息化委負責；市金融局、财政局，廣東銀監局等配合）
五、優化行業發展環境
（十）有(yǒu)針對性地加大政策扶持力度。對服務(wù)小(xiǎo)微企業和“三農”等普惠領域的融資擔保業務(wù)，綜合運用(yòng)擔保費補貼、資本投入、增量業務(wù)獎勵、代償損失補償等多(duō)種措施給予支持。落實國(guó)家和省有(yǒu)關融資擔保機構專項補貼、代償損失稅前扣除等各項政策，切實減輕融資擔保機構經營負擔。融資擔保公(gōng)司高管人員可(kě)納入全市金融人才支持項目，享受相關政策支持。（市金融局負責，市财政局、工(gōng)業和信息化委、科(kē)技(jì )創新(xīn)委、人力資源和社會保障局、農業局等配合）
（十一）創造有(yǒu)利于行業發展的政策環境。相關職能(néng)部門要為(wèi)融資擔保機構辦(bàn)理(lǐ)抵（質(zhì)）押手續提供便利和支持。依法加強融資擔保債權保護，為(wèi)融資擔保機構代償接收、維權保全和處置抵債資産(chǎn)等業務(wù)及時辦(bàn)理(lǐ)相關手續，嚴厲打擊惡意逃廢擔保代償貸款的行為(wèi)。支持具(jù)備條件的融資擔保公(gōng)司接入人民(mín)銀行征信系統和本市公(gōng)共信用(yòng)信息服務(wù)平台。加大對政策性融資擔保體(tǐ)系建設宣傳，營造支持融資擔保行業發展的良好氛圍。（人民(mín)銀行廣州分(fēn)行營管部負責，市金融局等配合）
六、有(yǒu)效加強行業監管
（十二）實施行業分(fēn)類監管。對融資擔保機構的公(gōng)司治理(lǐ)、内部管理(lǐ)、業務(wù)發展、合規經營、風險防範等方面情況定期進行綜合評價和通報，并将監管評價結果作(zuò)為(wèi)實施分(fēn)類監管的重要依據。引導合作(zuò)銀行和企業積極利用(yòng)監管評價和信用(yòng)評級結果，建立有(yǒu)效的融資擔保行業發展激勵約束機制。（市金融局負責）
（十三）強化事中(zhōng)事後監管。充分(fēn)利用(yòng)信息化手段，加強融資擔保機構事中(zhōng)事後監管，強化以資金合規運用(yòng)核查為(wèi)核心的非現場監管和以“場地、業務(wù)、系統、人員”四分(fēn)離為(wèi)重點的現場監管工(gōng)作(zuò)。完善風險處置預案，對個别問題嚴重的融資擔保機構實施市場退出措施，确保不發生系統性區(qū)域性風險。（市金融局負責，各區(qū)政府配合）
（十四）發揮行業自律作(zuò)用(yòng)。充分(fēn)發揮廣州市融資擔保行業協會“自律、維權、服務(wù)”功能(néng)，在行業自律、行業統計、機構信用(yòng)記錄管理(lǐ)、行業維權、人才培養和文(wén)化建設等方面積極發揮作(zuò)用(yòng)。（市金融局負責）
