各區(qū)人民(mín)政府，市政府各部門、各直屬機構：
為(wèi)全面落實國(guó)家降低制造業企業成本有(yǒu)關政策和廣東省降低制造業企業成本支持實體(tǐ)經濟發展的若幹政策措施，結合我市實際，制定本實施意見。
一、降低企業稅收負擔
（一）在國(guó)家、省規定的稅額幅度内，降低城鎮土地使用(yòng)稅适用(yòng)稅額标準，稅額标準下調至3—15元/平方米，工(gōng)業用(yòng)地稅額标準為(wèi)非工(gōng)業用(yòng)地稅額标準的50％左右，土地等級為(wèi)五級，隻劃分(fēn)為(wèi)工(gōng)業用(yòng)地和非工(gōng)業用(yòng)地。落實執行全省車(chē)輛車(chē)船稅适用(yòng)稅率降到法定稅率最低水平的政策。（責任單位：市财政局、地稅局，各區(qū)政府）
（二）按照省的規定，降低符合核定征收條件企業的購(gòu)銷合同印花(huā)稅核定征收标準。（責任單位：市地稅局、各區(qū)政府）
（三）支持符合條件的省内跨地區(qū)經營制造業企業的總機構和分(fēn)支機構實行彙總繳納增值稅，分(fēn)支機構就地入庫。（責任單位：市财政局、國(guó)稅局，各區(qū)政府）
（四）按照省的規定，将契稅納稅期限統一調整到辦(bàn)理(lǐ)房屋、土地權屬變更前。（責任單位：市地稅局、各區(qū)政府）
二、降低企業用(yòng)地成本
（五）每年安(ān)排不少于333.33公(gōng)頃（5000畝）用(yòng)地指标專門支持工(gōng)業項目，确保中(zhōng)長(cháng)期内全市工(gōng)業用(yòng)地占城市建設用(yòng)地比重不低于25％，并劃定産(chǎn)業區(qū)塊控制線(xiàn)；“三舊”改造土地及省追加的新(xīn)增城鄉建設用(yòng)地優先保障先進制造業需求；納入省、市相關“十三五”規劃的制造業項目分(fēn)别享受省、市重點建設項目待遇。（責任單位：市國(guó)土規劃委、發展改革委、工(gōng)業和信息化委、城市更新(xīn)局，各區(qū)政府）
（六）屬于我市優先發展産(chǎn)業且用(yòng)地集約的制造業項目，土地出讓底價可(kě)按所在地土地等别對應工(gōng)業用(yòng)地最低價标準的70％執行。（責任單位：市國(guó)土規劃委、各區(qū)政府）
（七）可(kě)實行工(gōng)業用(yòng)地使用(yòng)權彈性出讓、先租後讓政策，彈性出讓的土地使用(yòng)權出讓年限不得超過20年；先租後讓的租賃年限不超過10年，與後續出讓年期總和不得超過20年，租賃期内不得轉租；對于國(guó)家、省或市重大産(chǎn)業項目、戰略性新(xīn)興産(chǎn)業項目，報市政府批準後，出讓年限最長(cháng)不超過50年。（責任單位：市國(guó)土規劃委、工(gōng)業和信息化委，各區(qū)政府）
（八）以先租後讓方式供應的工(gōng)業用(yòng)地，租賃期滿達到合同約定條件并通過績效評估，原租賃企業可(kě)申請轉為(wèi)協議出讓。（責任單位：市國(guó)土規劃委、各區(qū)政府）
三、降低企業社會保險成本
（九）執行城鎮企業職工(gōng)基本養老保險單位繳費比例為(wèi)14％的相關規定。（責任單位：市人力資源和社會保障局、各區(qū)政府）
（十）實行從1.5％下調至0.8％的失業保險單位費率。（責任單位：市人力資源和社會保障局、各區(qū)政府）
（十一）推進基本醫(yī)療保險城鄉一體(tǐ)化，逐步降低單位費率，并按國(guó)家和省的統一部署推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施；将職工(gōng)社會醫(yī)療保險單位繳費費率在2020年之前從8％逐步降到6.5％左右。（責任單位：市人力資源和社會保障局、各區(qū)政府）
（十二）執行調整後的工(gōng)傷保險八檔差别基準費率政策，并對執行新(xīn)費率後行業基準費率升高的，實施階段性下調措施。（責任單位：市人力資源和社會保障局、各區(qū)政府）
四、降低企業用(yòng)電(diàn)成本
（十三）推進售電(diàn)側改革試點，降低工(gōng)商(shāng)業企業用(yòng)電(diàn)價格。組織用(yòng)電(diàn)企業積極參加電(diàn)力市場交易，增加交易電(diàn)量規模，大工(gōng)業用(yòng)電(diàn)電(diàn)價和一般工(gōng)商(shāng)業用(yòng)電(diàn)電(diàn)價統一降低2.33分(fēn)/千瓦時。落實省取消、降低部分(fēn)随電(diàn)量征收的政府性基金及附加的規定，取消城市公(gōng)用(yòng)事業附加（随電(diàn)量征收的标準為(wèi)1.4分(fēn)/千瓦時），取消電(diàn)氣化鐵路配套供電(diàn)工(gōng)程還貸加價；将國(guó)家重大水利工(gōng)程建設基金的征收标準降低0.18分(fēn)/千瓦時、大中(zhōng)型水庫移民(mín)後期扶持基金的征收标準降低0.21分(fēn)/千瓦時。落實省關于将天然氣發電(diàn)上網電(diàn)價降低3分(fēn)/千瓦時、電(diàn)網企業向用(yòng)戶收取的高可(kě)靠性供電(diàn)費用(yòng)和臨時性接電(diàn)費用(yòng)在現有(yǒu)标準基礎上降低30％的政策。落實省蓄冷電(diàn)價政策，對使用(yòng)蓄冷技(jì )術的中(zhōng)央空調的電(diàn)量試行蓄冷電(diàn)價，采用(yòng)峰期、平段、谷期電(diàn)價的方式（比價為(wèi)1.65∶1∶0.25），大幅降低蓄冷用(yòng)戶谷期電(diàn)價。（責任單位：市發展改革委、工(gōng)業和信息化委，各區(qū)政府）
五、降低企業運輸成本
（十四）我市境内省屬國(guó)有(yǒu)交通企業全資和控股的高速公(gōng)路路段，按省交通運輸廳的要求，試行合法裝(zhuāng)載貨運車(chē)輛通行費使用(yòng)國(guó)标粵通卡支付，享受八五折優惠。（責任單位：市交委、發展改革委、财政局）
（十五）在部分(fēn)市屬國(guó)有(yǒu)全資的高速公(gōng)路路段（包括廣河、廣明、增從、新(xīn)化快速等），試行合法裝(zhuāng)載貨運車(chē)輛通行費使用(yòng)國(guó)标粵通卡支付，享受八五折優惠。實行時間以省審定的時間為(wèi)準。（責任單位：市交委、發展改革委、國(guó)資委）
（十六）按省的規定，停止審批新(xīn)的普通公(gōng)路收費項目，取消廣園東路二期及延長(cháng)線(xiàn)公(gōng)路收費。（責任單位：市交委、發展改革委）
六、降低企業融資成本
（十七）對科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業，已完成企業股份制改造的，給予20萬元補貼；已完成股份制改造并與證券公(gōng)司簽訂推薦挂牌協議（含已在新(xīn)三闆挂牌）的，給予50萬元補貼；在廣州股權交易中(zhōng)心挂牌的，股份公(gōng)司給予10萬元補貼，有(yǒu)限公(gōng)司給予5萬元補貼。（責任單位：市科(kē)技(jì )創新(xīn)委、财政局）
（十八）對在境内外證券市場新(xīn)上市的我市企業給予300萬元的一次性補貼；對從外地遷入我市的上市公(gōng)司給予200萬元的一次性補貼；對進入全國(guó)中(zhōng)小(xiǎo)企業股份轉讓系統挂牌交易的我市企業給予100萬元的一次性補貼；對進入廣州股權交易中(zhōng)心挂牌交易的我市股份制企業給予每家30萬元的一次性補貼；對在交易所市場和銀行間市場新(xīn)發行債券的我市企業給予發行費用(yòng)10％的一次性補貼，最高不超過50萬元。（責任單位：市金融局、财政局）
（十九）鼓勵銀行、商(shāng)業保理(lǐ)公(gōng)司、财務(wù)公(gōng)司等機構為(wèi)制造業核心企業産(chǎn)業鏈上下遊中(zhōng)小(xiǎo)微企業提供應收賬款融資，對幫助中(zhōng)小(xiǎo)微企業特别是小(xiǎo)微企業應收賬款融資的相關企業擇優進行支持。（責任單位：市工(gōng)業和信息化委、财政局、金融局，各區(qū)政府）
（二十）提供便利高效的股權出質(zhì)登記服務(wù)，鼓勵企業利用(yòng)股權出質(zhì)方式拓寬融資渠道。（責任單位：市工(gōng)商(shāng)局、各區(qū)政府）
（二十一）進一步健全中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資政策性擔保和再擔保機構。推動有(yǒu)條件的區(qū)建設區(qū)級政策性擔保公(gōng)司，市财政每年安(ān)排資金，對新(xīn)設立和新(xīn)增資的區(qū)級政策性融資擔保機構，按不超過區(qū)财政新(xīn)增出資額40％的比例配資，形成科(kē)學(xué)有(yǒu)效的風險分(fēn)擔機制。（責任單位：市工(gōng)業和信息化委、财政局、金融局，各區(qū)政府）
七、降低企業制度性交易成本
（二十二）将投資項目立項涉及的行政許可(kě)、公(gōng)共服務(wù)和其他(tā)事項等審批事項和審批時限在滿足法定程序等有(yǒu)關規定的前提下，在現有(yǒu)基礎上再壓減1/4以上。（責任單位：市發展改革委、編辦(bàn)、政務(wù)辦(bàn)，各區(qū)政府）
（二十三）落實對省權限範圍内的12類工(gōng)業産(chǎn)品實行“先證後核”審批模式、4類工(gōng)業産(chǎn)品實行“承諾許可(kě)”審批模式的獲證企業的後續監管職能(néng)。（責任單位：市質(zhì)監局、各區(qū)政府）
（二十四）對已依法辦(bàn)理(lǐ)規劃、環境影響評價等審批手續的産(chǎn)業園區(qū)，其符合條件的入園建設項目，在辦(bàn)理(lǐ)施工(gōng)許可(kě)手續時，除涉及工(gōng)程安(ān)全生産(chǎn)方面的材料外，可(kě)由各區(qū)根據項目實際情況優化程序辦(bàn)理(lǐ)。其中(zhōng)，建設項目環境影響評價的内容可(kě)根據産(chǎn)業園區(qū)規劃的環境影響評價審查意見予以簡化。（責任單位：各區(qū)政府，市住房城鄉建設委、環保局）
（二十五）全面清理(lǐ)規範行政審批中(zhōng)介服務(wù)事項和服務(wù)收費，政府審批部門在審批過程中(zhōng)委托開展的技(jì )術性服務(wù)活動，必須通過競争方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用(yòng)一律由審批部門支付。（責任單位：市編辦(bàn)、發展改革委，各區(qū)政府）
（二十六）及時修訂我市與先進制造業等現代産(chǎn)業發展特點和要求不相适應的産(chǎn)業準入标準、規範。（責任單位：市工(gōng)業和信息化委）
八、支持工(gōng)業企業盤活土地資源提高利用(yòng)率
（二十七）允許制造業企業的工(gōng)業物(wù)業産(chǎn)權按幢、層等固定界限為(wèi)基本單元分(fēn)割，用(yòng)于引進相關産(chǎn)業鏈合作(zuò)夥伴的産(chǎn)業項目。允許條件成熟産(chǎn)業園區(qū)内的高标準廠房可(kě)按幢、層等固定界限為(wèi)基本單元分(fēn)割登記和轉讓給骨幹龍頭企業，進一步完善園區(qū)産(chǎn)業鏈條。在全市範圍内選取條件成熟的産(chǎn)業園區(qū)開展産(chǎn)權分(fēn)割試點工(gōng)作(zuò)，并制訂産(chǎn)權分(fēn)割試點實施方案，試點工(gōng)作(zuò)完成後制定相關實施細則。（責任單位：市國(guó)土規劃委、住房城鄉建設委、城市更新(xīn)局、工(gōng)業和信息化委，各區(qū)政府）
（二十八）在符合規劃、不改變用(yòng)途的前提下，在工(gōng)業用(yòng)地、倉儲用(yòng)地上對工(gōng)礦廠房、倉儲用(yòng)房進行改建、擴建和利用(yòng)地下空間，提高容積率、建築密度的，不再征收土地價款差額。（責任單位：市國(guó)土規劃委、住房城鄉建設委，各區(qū)政府）
（二十九）積極争取成為(wèi)省支持解決重點制造業企業用(yòng)地曆史遺留問題的試點城市，加快完善用(yòng)地規劃調整、補繳土地出讓金等相關用(yòng)地手續，所需用(yòng)地指标在土地利用(yòng)年度計劃指标中(zhōng)優先安(ān)排；對手續齊全的用(yòng)地，不斷提升不動産(chǎn)登記服務(wù)效能(néng)，優化網上預約、現場取号雙軌制服務(wù)，明确最長(cháng)登記時限不超過20個工(gōng)作(zuò)日。（責任單位：市國(guó)土規劃委、城市更新(xīn)局，各區(qū)政府）
九、支持培育制造業新(xīn)興支柱産(chǎn)業
（三十）争取2017—2020年省财政資金對我市“中(zhōng)國(guó)制造2025”示範區(qū)建設予以重點支持。充分(fēn)發揮現有(yǒu)市、區(qū)科(kē)技(jì )、産(chǎn)業資金等相關财政資金的引導效應，對汽車(chē)産(chǎn)業、新(xīn)一代信息技(jì )術、大數據和人工(gōng)智能(néng)、生物(wù)醫(yī)藥、高端智能(néng)裝(zhuāng)備、新(xīn)能(néng)源及節能(néng)環保、新(xīn)材料、軍民(mín)融合等方向的制造業予以重點培育支持。對上述制造業的标志(zhì)性重大項目落地、關鍵核心技(jì )術攻關、重大兼并重組、颠覆性創新(xīn)成果轉化等按“一項目一議”方式給予支持；對重點企業新(xīn)技(jì )術研發、中(zhōng)試、産(chǎn)業化、擴産(chǎn)增效、産(chǎn)業鏈上下遊配套協作(zuò)、産(chǎn)學(xué)研合作(zuò)、創新(xīn)平台建設等給予補助。（責任單位：市工(gōng)業和信息化委、發展改革委、科(kē)技(jì )創新(xīn)委、财政局，各區(qū)政府）
十、支持企業開展技(jì )術改造
（三十一）采取股權投資、事中(zhōng)補助、事後獎補、貼息、風險補償等多(duō)種方式支持工(gōng)業企業技(jì )術改造和制造業轉型升級，主要支持市重點工(gōng)業投資、擴産(chǎn)增效、智能(néng)化改造（含機器人）、設備更新(xīn)、企業技(jì )術中(zhōng)心創新(xīn)能(néng)力、園區(qū)循環化改造和服務(wù)體(tǐ)系建設等項目，服務(wù)型制造業及生産(chǎn)性服務(wù)業發展、骨幹企業發展等。（責任單位：市工(gōng)業和信息化委、财政局，各區(qū)政府）
（三十二）繼續落實省技(jì )術改造普惠性事後獎補政策，從項目完工(gōng)下一年起連續3年，按對财政貢獻增量額度中(zhōng)省級分(fēn)成部分(fēn)的60％、市級分(fēn)成部分(fēn)的50％、區(qū)級分(fēn)成部分(fēn)的40％實行以獎代補。将技(jì )術改造普惠性事後獎補政策享受範圍，放寬到省内符合國(guó)家産(chǎn)業政策和《廣東省工(gōng)業企業技(jì )術改造指導目錄》、取得技(jì )術改造投資項目備案證，且主營業務(wù)收入1000萬元以上的工(gōng)業企業。（責任單位：市工(gōng)業和信息化委、财政局，各區(qū)政府）
（三十三）将我市财政資金扶持技(jì )術改造項目申報門檻從“總投資額500萬元以上”下調為(wèi)“設備投資額150萬元以上”。（責任單位：市工(gōng)業和信息化委、财政局，各區(qū)政府）
各牽頭單位（第一個責任單位為(wèi)牽頭單位）要在本實施意見印發之日起1個月内制定具(jù)體(tǐ)實施細則，并結合省的政策，負責組織實施。各區(qū)、各部門要按分(fēn)工(gōng)将省、市政策宣傳貫徹落實到企業，落實情況于每年12月底前報送市工(gōng)業和信息化委，由該委彙總報告市政府，市政府視情況對各區(qū)、各部門開展專項督查。
廣州市人民(mín)政府
2018年1月26日
