國(guó)家衛計委、國(guó)家中(zhōng)醫(yī)藥管理(lǐ)局9日正式對外發布《關于加快發展社會辦(bàn)醫(yī)的若幹意見》(以下簡稱《意見》)，要求優先支持社會資本舉辦(bàn)非營利性醫(yī)療機構，加快形成以非營利性醫(yī)療機構為(wèi)主體(tǐ)、營利性醫(yī)療機構為(wèi)補充的社會辦(bàn)醫(yī)體(tǐ)系。業内人士指出，這是衛計委首次出台實在、易操作(zuò)的政策發展社會辦(bàn)醫(yī)，這一政策出台，将引來醫(yī)療服務(wù)業市場的投資與并購(gòu)浪潮。
《意見》提出，嚴格控制公(gōng)立醫(yī)院發展規模，留出社會辦(bàn)醫(yī)的發展空間。公(gōng)立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，在滿足群衆基本醫(yī)療需求的情況下，支持并優先選擇社會信譽好、具(jù)有(yǒu)較強管理(lǐ)服務(wù)能(néng)力的社會資本，通過多(duō)種形式參與部分(fēn)公(gōng)立醫(yī)院(包括國(guó)有(yǒu)企業所辦(bàn)醫(yī)院)的改制重組。
《意見》要求，進一步放寬境外資本在内地設立獨資醫(yī)院的範圍，将香港、澳門和台灣服務(wù)提供者在内地設立獨資醫(yī)院的地域範圍擴大到全國(guó)地級以上城市;其他(tā)具(jù)備條件的境外資本可(kě)在中(zhōng)國(guó)(上海)自由貿易試驗區(qū)等特定區(qū)域設立獨資醫(yī)療機構。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多(duō)元需求服務(wù)領域，舉辦(bàn)康複醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理(lǐ)院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構，鼓勵社會資本舉辦(bàn)高水平、規模化的大型醫(yī)療機構或向醫(yī)院集團化發展。
國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦(bàn)主任孫志(zhì)剛則用(yòng)兩句話來點明《意見》的改革意圖。一是提高社會辦(bàn)醫(yī)比重，有(yǒu)利于引入競争機制，對醫(yī)療資源配置發揮“鲶魚效應”和“倒逼效應”，使衛生資源配置更合理(lǐ)，系統運行更高效。二是能(néng)增加衛生資源供給、滿足人民(mín)群衆多(duō)樣化多(duō)層次醫(yī)療衛生服務(wù)需求的重要途徑。
在業内人士看來，鼓勵社會資本辦(bàn)醫(yī)，将有(yǒu)利于促進民(mín)營資本參與中(zhōng)國(guó)公(gōng)立醫(yī)院體(tǐ)制改革，并将在未來一段時間内帶來公(gōng)立醫(yī)院的并購(gòu)浪潮。東興證券認為(wèi)，從現有(yǒu)的醫(yī)療體(tǐ)系來看，公(gōng)立醫(yī)院占據主導地位。市場化引入社會資本會帶來公(gōng)立醫(yī)院性質(zhì)的變化，即從事業單位轉為(wèi)企業單位。在政府兜底的前提下，變化最大的将是二級醫(yī)院。預計将會有(yǒu)大量的二級醫(yī)院被民(mín)營資本收購(gòu)。三甲醫(yī)院由于承擔的職能(néng)較多(duō)，不會過快地民(mín)營化。高端醫(yī)療會以新(xīn)建為(wèi)主。
2013年10月，國(guó)務(wù)院公(gōng)布的《關于促進健康服務(wù)業發展的若幹意見》提出，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業體(tǐ)系，健康服務(wù)業總規模達到8萬億元以上。上述意見要求簡化對康複醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理(lǐ)院等緊缺型醫(yī)療機構的立項、開辦(bàn)、執業資格、醫(yī)保定點等審批手續。非公(gōng)立醫(yī)療機構用(yòng)水、用(yòng)電(diàn)、用(yòng)氣、用(yòng)熱實行與公(gōng)立醫(yī)療機構同價。
自國(guó)務(wù)院首次提出健康服務(wù)業的概念、鼓勵社會開辦(bàn)醫(yī)院後，以民(mín)營醫(yī)院為(wèi)代表的健康服務(wù)概念聞風而動，成為(wèi)各路資本争搶對象，同時A股醫(yī)藥類上市公(gōng)司也開始開始争搶醫(yī)療服務(wù)業這塊蛋糕。W IN D統計數據顯示，目前滬深兩市已有(yǒu)近20家涉及醫(yī)藥工(gōng)業、醫(yī)藥商(shāng)業和醫(yī)療器械等上市公(gōng)司開始進軍民(mín)營醫(yī)院領域，先後投資或控股多(duō)家醫(yī)院。伴随着政策紅利的出台，A股醫(yī)藥公(gōng)司開始加速湧入醫(yī)療服務(wù)業市場掘金。
公(gōng)開資料顯示，獨一味已完成對5家民(mín)營醫(yī)院股權或部分(fēn)經營收益權的收購(gòu)。複星醫(yī)藥(600196,股吧)旗下也收購(gòu)了濟民(mín)醫(yī)院、廣濟醫(yī)院、鍾吾醫(yī)院、廣州南洋腫瘤醫(yī)院等民(mín)營醫(yī)療機構。複星系掌門人郭廣昌一直有(yǒu)意在全國(guó)範圍内打造醫(yī)院集群，且規模高達500家。貴州百靈(002424,股吧)也收購(gòu)貴陽市天源醫(yī)院100%股權，并計劃收購(gòu)後以超募資金對天源醫(yī)院增資。康美藥業(600518,股吧)則與吉林梅河口市政府簽訂了《醫(yī)療産(chǎn)業戰略合作(zuò)框架意向書》，并購(gòu)梅河口市婦幼保健院、市友誼醫(yī)院、市中(zhōng)醫(yī)院三家公(gōng)立醫(yī)院。
中(zhōng)國(guó)社科(kē)院經濟所公(gōng)共政策研究中(zhōng)心主任朱恒鵬對《經濟參考報》記者表示，為(wèi)了辦(bàn)好公(gōng)立醫(yī)院，應該大大精(jīng)簡公(gōng)立醫(yī)院數量，建立一個民(mín)營醫(yī)療醫(yī)院占主體(tǐ)、競争充分(fēn)的醫(yī)療服務(wù)供給格局。在目前的情況下，社會資本通過參股等方式參與對公(gōng)立醫(yī)院的改制，不失為(wèi)一個現實的過渡方案。他(tā)認為(wèi)，《意見》有(yǒu)進步，但還在強調區(qū)域衛生規劃和設備配置規劃等等計劃經濟那一套，本質(zhì)上還是要給“原則肯定，具(jù)體(tǐ)否定”的操作(zuò)留有(yǒu)足夠的空間。
