國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步激發民(mín)間有(yǒu)效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見
(國(guó)辦(bàn)發〔2017〕79号)
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視民(mín)間投資工(gōng)作(zuò)，近年來部署出台了一系列有(yǒu)針對性的政策措施并開展了專項督查，民(mín)間投資增速企穩回升。但是，當前民(mín)間投資增長(cháng)仍面臨着不少困難和障礙，部分(fēn)鼓勵民(mín)間投資的政策尚未落實到位，營商(shāng)環境有(yǒu)待進一步改善，一些壟斷行業市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民(mín)間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為(wèi)進一步激發民(mín)間有(yǒu)效投資活力，促進經濟持續健康發展，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。
一、深入推進“放管服”改革，不斷優化營商(shāng)環境
各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實國(guó)務(wù)院關于深化“放管服”改革的各項要求，确保取消下放國(guó)務(wù)院部門行政許可(kě)事項、取消中(zhōng)央指定地方實施行政審批事項、清理(lǐ)規範國(guó)務(wù)院部門行政審批中(zhōng)介服務(wù)事項等重點任務(wù)落實到位。堅決落實清理(lǐ)規範投資項目報建審批事項有(yǒu)關要求，精(jīng)簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環節，切實防範權力複歸和邊減邊增。充分(fēn)發揮全國(guó)投資項目在線(xiàn)審批監管平台作(zuò)用(yòng)，實現項目網上申報、并聯審批、信息公(gōng)開、協同監管，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
二、開展民(mín)間投資項目報建審批情況清理(lǐ)核查，提高審批服務(wù)水平
各地區(qū)、各部門要對民(mín)間投資項目報建審批情況開展一次全面細緻的清理(lǐ)核查，逐項梳理(lǐ)已報審的民(mín)間投資項目，清查各類審批事項辦(bàn)理(lǐ)情況，明确辦(bàn)理(lǐ)時限。能(néng)夠辦(bàn)理(lǐ)的，要盡快辦(bàn)理(lǐ)；暫不具(jù)備辦(bàn)理(lǐ)條件的，要幫助民(mín)營企業盡快落實有(yǒu)關條件；依法依規确實不能(néng)辦(bàn)理(lǐ)的，要主動做好解釋工(gōng)作(zuò)。對無正當理(lǐ)由拖延不辦(bàn)的，要加大問責力度，通過約談、通報、督辦(bàn)等方式督促限期整改，必要時對相關責任人給予處分(fēn)。要針對清理(lǐ)核查中(zhōng)發現的問題，進一步改進工(gōng)作(zuò)，提高效率，優化民(mín)間投資項目報建審批服務(wù)。
三、推動産(chǎn)業轉型升級，支持民(mín)間投資創新(xīn)發展
鼓勵民(mín)營企業進入軌道交通裝(zhuāng)備、“互聯網+”、大數據和工(gōng)業機器人等産(chǎn)業鏈長(cháng)、帶動效應顯著的行業領域，在創建“中(zhōng)國(guó)制造2025”國(guó)家級示範區(qū)時積極吸引民(mín)營企業參與。發揮财政性資金帶動作(zuò)用(yòng)，通過投資補助、資本金注入、設立基金等多(duō)種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業加大技(jì )術改造力度，加大對集成電(diàn)路等關鍵領域和薄弱環節重點項目的投入。支持雙創示範基地、産(chǎn)業園區(qū)公(gōng)共服務(wù)平台建設，提高為(wèi)民(mín)營企業投資新(xīn)興産(chǎn)業服務(wù)的能(néng)力和水平。推進創新(xīn)技(jì )術市場交易，縮短科(kē)技(jì )成果轉化周期，提高科(kē)技(jì )型企業投資回報水平。鼓勵民(mín)間資本開展多(duō)元化農業投資，支持農村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态發展，推動民(mín)間資本與農戶建立股份合作(zuò)等緊密利益聯結機制，對帶動農戶較多(duō)的市場主體(tǐ)加大支持力度。
四、鼓勵民(mín)間資本參與政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目，促進基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業建設
加大基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業領域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民(mín)間資本的行為(wèi)，為(wèi)民(mín)營企業創造平等競争機會，支持民(mín)間資本股權占比高的社會資本方參與PPP項目，調動民(mín)間資本積極性。積極采取多(duō)種PPP運作(zuò)方式，規範有(yǒu)序盤活存量資産(chǎn)，豐富民(mín)營企業投資機會，回收的資金主要用(yòng)于補短闆項目建設，形成新(xīn)的優質(zhì)資産(chǎn)，實現投資良性循環。合理(lǐ)确定基礎設施和公(gōng)用(yòng)事業價格和收費标準，完善PPP項目價格和收費适時調整機制，通過适當延長(cháng)合作(zuò)期限、積極創新(xīn)運營模式、充分(fēn)挖掘項目商(shāng)業價值等，建立PPP項目合理(lǐ)回報機制，吸引民(mín)間資本參與。努力提高民(mín)營企業融資能(néng)力，有(yǒu)效降低融資成本，推動PPP項目資産(chǎn)證券化，鼓勵民(mín)間資本采取混合所有(yǒu)制、設立基金、組建聯合體(tǐ)等多(duō)種方式，參與投資規模較大的PPP項目。
五、降低企業經營成本，增強民(mín)間投資動力
落實和完善全面推開營改增試點政策，落實好研發費用(yòng)稅前加計扣除政策，加強涉企經營服務(wù)性收費和中(zhōng)介服務(wù)收費監管。允許失業保險總費率為(wèi)1.5%的地方将總費率階段性降至1%，落實适當降低企業住房公(gōng)積金繳存比例政策，推動各地出台或完善戶口遷移政策和配套措施。深化輸配電(diàn)價格改革，推進電(diàn)力市場化交易等，實行工(gōng)業用(yòng)地彈性出讓制度，用(yòng)好用(yòng)足标準廠房、科(kē)技(jì )孵化器用(yòng)地支持政策，降低企業用(yòng)能(néng)用(yòng)地成本。科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定車(chē)輛通行費标準，規範鐵路港口收費，開展物(wù)流領域收費專項檢查，着力解決“亂收費、亂罰款”等問題。督促銀行業金融機構依法合規收費，降低貸款中(zhōng)間環節費用(yòng)，嚴禁各種不規範收費和不合理(lǐ)的貸款附加條件。
六、努力破解融資難題，為(wèi)民(mín)間資本提供多(duō)樣化融資服務(wù)
發揮各類金融機構優勢，優化授信管理(lǐ)和服務(wù)流程，完善特許經營權、收費權等權利的确權、登記、抵押、流轉等配套制度，發展和豐富循環貸款等金融産(chǎn)品，加快建設普惠金融體(tǐ)系，實施小(xiǎo)微企業應收賬款融資專項行動，着力解決對企業抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民(mín)營企業信用(yòng)評級制度，客觀評價民(mín)營企業實力，引導金融機構加大對民(mín)營企業的融資支持力度。充分(fēn)發揮各級政府網站與全國(guó)信用(yòng)信息共享平台作(zuò)用(yòng)，鼓勵地方推進“銀稅互動”、銀行業金融機構和全國(guó)信用(yòng)信息共享平台之間的合作(zuò)等，化解銀企信息不對稱問題，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業融資。發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，鼓勵各地設立信貸風險補償基金、過橋轉貸資金池等，加大對中(zhōng)小(xiǎo)微企業、科(kē)技(jì )創新(xīn)企業的支持。
七、加強政務(wù)誠信建設，确保政府誠信履約
地方各級政府向民(mín)營企業作(zuò)出政策承諾要嚴格依法依規，并嚴格兌現合法合規的政策承諾，不得違法違規承諾優惠條件。要認真履行與民(mín)營企業簽訂的合法合規協議或合同，不得以政府換屆、相關責任人更替等理(lǐ)由拒不執行，不得随意改變約定，不得出現“新(xīn)官不理(lǐ)舊賬”等情況。開展政務(wù)失信專項治理(lǐ)，對地方政府拒不履行政府所作(zuò)的合法合規承諾，特别是嚴重損害民(mín)營企業合法權益、破壞民(mín)間投資良好環境等行為(wèi)，加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為(wèi)的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任，懲戒到人。
八、加強政策統籌協調，穩定市場預期和投資信心
加強部門間協調配合，科(kē)學(xué)審慎研判拟出台政策的預期效果和市場反應，統籌把握好政策出台時機和力度。有(yǒu)關部門要在加強監管的同時，明确政策導向，提出符合法律法規和政策規定的具(jù)體(tǐ)要求，正确引導投資預期。圍繞經濟運行态勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民(mín)營企業準确理(lǐ)解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，及時準确發布權威信息，切實做好民(mín)營企業關切事項的回應工(gōng)作(zuò)。完善公(gōng)平、開放、透明的市場規則，穩定市場預期、增強市場活力，幫助民(mín)營企業充分(fēn)利用(yòng)好國(guó)内大市場，加大對适應國(guó)内消費升級和産(chǎn)業轉型需要項目的投資力度，支持勞動密集型産(chǎn)業向内陸沿邊地區(qū)梯度轉移。
九、構建“親”“清”新(xīn)型政商(shāng)關系，增強政府服務(wù)意識和能(néng)力
建立健全政府與民(mín)營企業常态化溝通機制，進一步發揮工(gōng)商(shāng)聯和協會商(shāng)會在企業與政府溝通中(zhōng)的橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)，傾聽民(mín)營企業呼聲，幫助解決實際困難。因地制宜明确政商(shāng)交往“正面清單”和“負面清單”，着力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。堅決貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于完善産(chǎn)權保護制度依法保護産(chǎn)權的意見》，盡快出台相關配套文(wén)件和實施方案，加強各種所有(yǒu)制經濟産(chǎn)權保護，加大知識産(chǎn)權保護力度，激發和保護企業家精(jīng)神。組織開展民(mín)營企業家專業化、精(jīng)準化培訓，提升民(mín)營企業經營管理(lǐ)水平。
十、狠抓各項政策措施落地見效，增強民(mín)營企業獲得感
各地區(qū)、各部門要全面梳理(lǐ)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院已出台的鼓勵民(mín)間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地區(qū)、本領域落實情況，對尚未有(yǒu)效落實的政策措施，要認真分(fēn)析原因，抓緊研究解決辦(bàn)法，确保政策盡快落地。充分(fēn)發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性，鼓勵各地以改革的辦(bàn)法、創新(xīn)的思維進一步實化、細化、深化鼓勵民(mín)間投資的具(jù)體(tǐ)措施，努力解決制約民(mín)間投資增長(cháng)的深層次問題，進一步激發民(mín)間有(yǒu)效投資活力。
各省（區(qū)、市）人民(mín)政府、各有(yǒu)關部門要按照本意見要求，切實抓好貫徹落實，進一步做好民(mín)間投資各項工(gōng)作(zuò)。國(guó)家發展改革委要加強統籌協調，會同有(yǒu)關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分(fēn)析，重大事項及時向國(guó)務(wù)院報告。
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳
2017年9月1日
