廣東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于印發廣東省推廣
支持創新(xīn)相關改革舉措工(gōng)作(zuò)方案的通知
各地級以上市人民(mín)政府，各縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省推廣支持創新(xīn)相關改革舉措的工(gōng)作(zuò)方案》已經省人民(mín)政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中(zhōng)遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。
廣東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳
2018年3月1日
廣東省推廣支持創新(xīn)相關改革
舉措的工(gōng)作(zuò)方案
為(wèi)貫徹落實《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于推廣支持創新(xīn)相關改革舉措的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2017〕80号）要求，持續深化全面創新(xīn)改革試驗，進一步營造有(yǒu)利于大衆創業、萬衆創新(xīn)的制度環境和公(gōng)平競争市場環境，制定本工(gōng)作(zuò)方案。
一、大力推廣5項改革舉措
對專利權質(zhì)押融資服務(wù)、事業單位編制省内統籌使用(yòng)等5項由國(guó)内其他(tā)改革試驗區(qū)域形成、尚未在我省實施的改革舉措，要結合我省實際，積極創造條件、紮實推進，确保改革舉措落地生根、取得實效。
（一）貸款、保險、财政風險補償捆綁的專利權質(zhì)押融資服務(wù)。推進國(guó)家和省級專利權質(zhì)押融資試點示範，建立知識産(chǎn)權服務(wù)機構與銀行、保險、擔保、風投、評估及運營等機構多(duō)方合作(zuò)機制。建立市場化專利權質(zhì)押融資風險分(fēn)擔及補償機制，鼓勵各地級以上市設立專利權質(zhì)押融資風險補償金。支持保險公(gōng)司為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)企業知識産(chǎn)權融資提供保證保險服務(wù)，知識産(chǎn)權服務(wù)機構為(wèi)企業進行專利權質(zhì)押融資提供一站式綜合服務(wù)。引導和支持金融機構結合财政風險補償機制，按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險+财政風險補償”的專利權質(zhì)押融資模式，創新(xīn)專利權質(zhì)押融資産(chǎn)品和服務(wù)。2018年，推進國(guó)家和省級專利權質(zhì)押融資試點示範工(gōng)作(zuò)，制定省級專利權質(zhì)押融資扶持政策，實施全省知識産(chǎn)權金融創新(xīn)促進計劃。2019年，推進建立市場化的專利權質(zhì)押融資風險分(fēn)擔及補償機制。（省知識産(chǎn)權局、省财政廳、人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、廣東銀監局、廣東保監局，排在首位的為(wèi)牽頭單位，下同）
（二）事業單位編制省内統籌使用(yòng)。2018年6月底前制定我省貫徹中(zhōng)央編辦(bàn)《關于地方事業編制挖潛創新(xīn)服務(wù)發展的指導意見》（中(zhōng)央編辦(bàn)發〔2017〕56号）的實施意見，按照嚴控機構編制總量、盤活存量、内部挖潛、動态調整的要求，探索建立統籌使用(yòng)事業編制工(gōng)作(zuò)機制，加大事業編制省級統籌力度，調劑事業編制保障經濟社會發展急需、基本公(gōng)益服務(wù)領域和基層一線(xiàn)單位的編制需求，形成需求引領、基數不變、存量整合、動态供給的編制管理(lǐ)新(xīn)模式。（省編辦(bàn)、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省财政廳）
（三）軍民(mín)大型國(guó)防科(kē)研儀器設備整合共享。建設全省軍民(mín)大型儀器設施統一網絡平台和數據庫，制定開放共享的評價體(tǐ)系和獎懲辦(bàn)法，向社會提供科(kē)研設施與儀器的信息查詢、服務(wù)推介、技(jì )術培訓等服務(wù)。鼓勵重點軍工(gōng)企業建設科(kē)研儀器設備軍民(mín)融合共享服務(wù)平台，推動國(guó)家超算中(zhōng)心廣州和深圳分(fēn)中(zhōng)心、國(guó)家基因庫等重大科(kē)技(jì )資源的廣泛應用(yòng)，健全科(kē)研設施與儀器開放共享後補助、市場化運營、利益分(fēn)配機制，培育發展科(kē)技(jì )資源共享服務(wù)新(xīn)業态。2018年，完成我省軍民(mín)科(kē)研設施與儀器的全面調查。2019年，形成統一規範、網絡服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)有(yǒu)機結合的軍民(mín)科(kē)研設施與儀器開放共享服務(wù)體(tǐ)系。（省經濟和信息化委、省科(kē)技(jì )廳、省教育廳、省财政廳）
（四）以股權為(wèi)紐帶的軍民(mín)兩用(yòng)技(jì )術聯盟創新(xīn)合作(zuò)。組織省内船舶與海洋工(gōng)程裝(zhuāng)備、軍工(gōng)電(diàn)子信息、新(xīn)材料和新(xīn)能(néng)源、航空航天、智能(néng)無人裝(zhuāng)備等領域龍頭企業、新(xīn)型研發機構、高校和科(kē)研機構等，以成員單位參股方式，構建一批合作(zuò)緊密、資源共享的新(xīn)型軍民(mín)兩用(yòng)技(jì )術創新(xīn)聯盟，健全軍民(mín)技(jì )術協同創新(xīn)長(cháng)效機制和成果分(fēn)享機制，推動産(chǎn)業鏈、創新(xīn)鏈、資金鏈、政策鏈融合，提升軍民(mín)兩用(yòng)技(jì )術的聯合研發創新(xīn)能(néng)力，促進科(kē)技(jì )成果轉化。2018年，完成第一批新(xīn)型軍民(mín)兩用(yòng)技(jì )術創新(xīn)聯盟組織認定工(gōng)作(zuò)。2019年，引導社會資本參與聯盟股權投資。（省科(kē)技(jì )廳、省經濟和信息化委、省教育廳）
（五）民(mín)口企業配套核心軍品的認定和準入标準。在國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業重點領域推廣軍工(gōng)龍頭企業及民(mín)口配套企業協同制造和上下遊産(chǎn)業鏈協作(zuò)配套合作(zuò)試點，指導廣州、深圳、珠海等國(guó)防科(kē)技(jì )工(gōng)業基礎較好的地市先行先試，建立研發設計、生産(chǎn)制造、營銷服務(wù)等全産(chǎn)業鏈合作(zuò)機制。以産(chǎn)業鏈上下遊關鍵企業為(wèi)依托，建立供應商(shāng)準入管理(lǐ)機制，完善供應商(shāng)準入、過程參與、績效管理(lǐ)等标準，形成多(duō)主體(tǐ)參與、開放協作(zuò)的格局。2018年，按不同領域選擇若幹個重點單位開展軍民(mín)深度融合的供應商(shāng)管理(lǐ)體(tǐ)系試點。2019年，建立健全不同行業的軍民(mín)深度融合的供應商(shāng)管理(lǐ)體(tǐ)系，在全省範圍内複制推廣相關經驗。（省經濟和信息化委、省發展改革委、科(kē)技(jì )廳）
二、深化實施8項改革舉措
對專利快速審查、确權、維權一站式服務(wù)等8項已在我省實施的改革舉措，要按照國(guó)家有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)要求，結合我省實際，進一步深化實施，力争取得更大實效。
（一）專利快速審查、确權、維權一站式服務(wù)。制定實施《中(zhōng)國(guó)（廣東）知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心建設方案》，以建設中(zhōng)國(guó)（廣東）知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心為(wèi)重點，建立涵蓋外觀設計、實用(yòng)新(xīn)型、發明等各類專利以及快速審查、快速确權、快速維權等功能(néng)的知識産(chǎn)權快速協同保護平台，推進全省知識産(chǎn)權維權援助工(gōng)作(zuò)。加快建設中(zhōng)國(guó)（佛山(shān)）知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心，在深圳市等具(jù)備條件的地市籌建知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心，實現知識産(chǎn)權快保護、大保護、嚴保護、同保護。力争2018年3月中(zhōng)國(guó)（廣東）知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心通過國(guó)家知識産(chǎn)權局驗收挂牌，正式運行。（省知識産(chǎn)權局）
（二）以關聯企業從産(chǎn)業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為(wèi)質(zhì)押的融資服務(wù)。落實人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、省經濟信息化委等7部門《轉發中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行等7部委關于印發小(xiǎo)微企業應收賬款融資專項行動工(gōng)作(zuò)方案（2017-2019年）的通知》（廣州銀發〔2017〕180号）等文(wén)件要求，采取多(duō)種方式加強政策宣傳，推動省内國(guó)有(yǒu)大型企業、核心龍頭企業、商(shāng)業保理(lǐ)公(gōng)司、資産(chǎn)管理(lǐ)公(gōng)司、政府采購(gòu)單位等加入人民(mín)銀行征信中(zhōng)心應收賬款融資服務(wù)平台，實施核心龍頭企業獎補，引導金融機構業務(wù)拓展，為(wèi)關聯産(chǎn)業鏈大企業、供應商(shāng)中(zhōng)小(xiǎo)微企業提供融資服務(wù)。（人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、省經濟和信息化委、省财政廳、省金融辦(bàn)、省國(guó)資委、廣東銀監局）
（三）面向中(zhōng)小(xiǎo)企業的一站式投融資信息服務(wù)。依托省中(zhōng)小(xiǎo)微企業信用(yòng)信息和融資對接平台，加強企業信用(yòng)、政策扶持和投融資等信息共享，為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)微企業提供融資增信和銀企對接服務(wù)。推動科(kē)技(jì )與金融融合，為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)企業提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。支持銀行機構加強與地方科(kē)技(jì )等部門合作(zuò)，優先從已列入科(kē)技(jì )企業數據庫名(míng)錄和政府貸款風險補償資金池計劃的科(kē)技(jì )企業中(zhōng)，遴選符合授信條件的客戶給予貸款支持。（人民(mín)銀行廣州分(fēn)行、省金融辦(bàn)、省科(kē)技(jì )廳、廣東銀監局）
（四）強化創新(xīn)導向的國(guó)有(yǒu)企業考核與激勵。進一步完善國(guó)有(yǒu)企業重大創新(xīn)工(gōng)程和項目的容錯機制，引入領導人員任期激勵等創新(xīn)導向的中(zhōng)長(cháng)期激勵方式。鼓勵省屬國(guó)有(yǒu)企業加大科(kē)技(jì )研發投入，積極參與重大科(kē)技(jì )攻關，開展商(shāng)業模式、盈利模式創新(xīn)。完善以創新(xīn)為(wèi)導向的中(zhōng)長(cháng)期考核和激勵機制，激發國(guó)有(yǒu)企業創新(xīn)發展的積極性。（省國(guó)資委）
（五）事業單位可(kě)采取年薪制、協議工(gōng)資制、項目工(gōng)資等靈活多(duō)樣的分(fēn)配形式引進緊缺或高層次人才。完善符合高校和科(kē)研院所特點的績效工(gōng)資調控機制，探索建立與本地區(qū)、本行業、本單位薪酬水平相銜接的績效工(gōng)資基準水平和總量核定辦(bàn)法，重點加大對高層次人才集中(zhōng)、服務(wù)重大戰略需求、培養創新(xīn)人才的高校和科(kē)研院所的政策傾斜力度。支持高校和科(kē)研院所推進内部薪酬分(fēn)配改革，允許按照保基本、強激勵原則，在核定的總量内自主确定基礎性與獎勵性績效工(gōng)資比例。支持高校和科(kē)研院所采取年薪制、協議工(gōng)資制或項目工(gōng)資等靈活多(duō)樣的形式引進緊缺或高層次人才。（省人力資源社會保障廳）
（六）國(guó)稅地稅聯合辦(bàn)稅。落實省國(guó)稅局、地稅局《共建辦(bàn)稅服務(wù)廳專項改革試點工(gōng)作(zuò)方案》（粵國(guó)稅發〔2016〕115号）等文(wén)件要求，以共建辦(bàn)稅服務(wù)廳為(wèi)重點，全面推進辦(bàn)稅服務(wù)廳标準化建設，在廣州、珠海、佛山(shān)、江門試點基礎上，推動國(guó)稅地稅合作(zuò)由“一廳辦(bàn)”向“一窗辦(bàn)”深化，實現登記、申報和發票等各項涉稅申請一窗受理(lǐ)。（省國(guó)稅局、省地稅局）
（七）鼓勵引導優秀外國(guó)留學(xué)生在華就業創業，符合條件的外國(guó)留學(xué)生可(kě)直接申請工(gōng)作(zuò)許可(kě)和居留許可(kě)。落實人力資源社會保障部、外交部、教育部《關于允許優秀外籍高校畢業生在華就業有(yǒu)關事項的通知》（人社部發〔2017〕3号）等文(wén)件要求，對符合審批條件、在中(zhōng)國(guó)境内高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業1年以内的外國(guó)留學(xué)生，以及在境外知名(míng)高校取得碩士及以上學(xué)位且畢業1年以内的外籍畢業生，按照程序發放《外國(guó)人工(gōng)作(zuò)許可(kě)通知》《外國(guó)人工(gōng)作(zuò)許可(kě)證》。同時，加強對用(yòng)人單位監督、指導，确保外籍高校畢業生在粵就業工(gōng)作(zuò)穩妥實施。（省人力資源社會保障廳）
（八）積極引進外籍高層次人才，簡化來華工(gōng)作(zuò)手續辦(bàn)理(lǐ)流程，新(xīn)增工(gōng)作(zuò)居留向永久居留轉換的申請渠道。落實國(guó)家外國(guó)專家局等4部門《關于全面實施外國(guó)人來華工(gōng)作(zuò)許可(kě)制度的通知》（外專發〔2017〕40号）等文(wén)件要求，簡化申請材料，縮短辦(bàn)理(lǐ)時限，優化審批流程，推動實行一個窗口辦(bàn)理(lǐ)發放外國(guó)人來華工(gōng)作(zuò)許可(kě)證，為(wèi)外籍高層次人才來華工(gōng)作(zuò)和創新(xīn)創業開辟綠色通道，提高服務(wù)保障水平。同時，做好外籍高層次人才在粵工(gōng)作(zuò)居留向永久居留轉換的各項工(gōng)作(zuò)。（省人力資源社會保障廳、省公(gōng)安(ān)廳）
三、工(gōng)作(zuò)要求
各地、各部門要深刻認識推廣支持改革舉措的重大意義，将其作(zuò)為(wèi)深入貫徹落實創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享發展理(lǐ)念和推進供給側結構性改革的重要抓手。各地級以上市人民(mín)政府要将支持創新(xīn)相關改革舉措推廣工(gōng)作(zuò)列為(wèi)本市重點工(gōng)作(zuò)，深化簡政放權、放管結合、優化服務(wù)改革，積極創造條件，推進相關改革舉措先行先試。各牽頭單位要落實主體(tǐ)責任，結合我省實際完善工(gōng)作(zuò)推進機制，進一步細化目标任務(wù)，積極協調推進推廣工(gōng)作(zuò)。省發展改革委要着力推動政策制度創新(xīn)，加快探索形成更多(duō)可(kě)複制推廣的“廣東經驗”，适時督促檢查推廣工(gōng)作(zuò)進展情況及效果，重大問題及時向省政府報告。
