各區(qū)人民(mín)政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市産(chǎn)業發展資金管理(lǐ)辦(bàn)法》已經市人民(mín)政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中(zhōng)遇到問題，請徑向市财政局反映。
廣州市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳
2018年2月9日
廣州市産(chǎn)業發展資金管理(lǐ)辦(bàn)法
第一章 總 則
第一條 為(wèi)加速我市國(guó)家重要中(zhōng)心城市建設，促進經濟發展方式轉變，優化産(chǎn)業發展環境，規範财政資金管理(lǐ)，提高資金使用(yòng)效益，結合我市産(chǎn)業發展實際，制定本辦(bàn)法。
第二條 本辦(bàn)法所指市産(chǎn)業發展資金（以下簡稱發展資金），是由市财政一般公(gōng)共預算和政府性基金預算安(ān)排，用(yòng)于支持我市産(chǎn)業發展，扶持企業做大做優做強，建設高端高質(zhì)高新(xīn)産(chǎn)業體(tǐ)系的資金。
第三條 發展資金由市發展改革委、商(shāng)務(wù)委（市招商(shāng)辦(bàn)）牽頭統籌，分(fēn)為(wèi)市發展改革委負責的總部經濟發展分(fēn)項、新(xīn)興産(chǎn)業發展分(fēn)項，市工(gōng)業和信息化委負責的工(gōng)業和信息化發展分(fēn)項，市科(kē)技(jì )創新(xīn)委負責的科(kē)技(jì )創新(xīn)發展（企業産(chǎn)業化資金）分(fēn)項，市商(shāng)務(wù)委負責的商(shāng)務(wù)發展分(fēn)項，市金融局負責的金融業發展分(fēn)項，市文(wén)化廣電(diàn)新(xīn)聞出版局負責的文(wén)化産(chǎn)業發展分(fēn)項，市體(tǐ)育局負責的體(tǐ)育産(chǎn)業發展分(fēn)項，市旅遊局負責的旅遊業發展分(fēn)項，市知識産(chǎn)權局負責的知識産(chǎn)權發展分(fēn)項，市交委負責的現代物(wù)流發展分(fēn)項，市人力資源和社會保障局負責的産(chǎn)業人才發展分(fēn)項等。
第四條 發展資金的支持對象是在我市行政轄區(qū)内依法注冊、具(jù)有(yǒu)獨立法人資格的企事業單位、社會組織、行業協會，以及市政府依法決定和分(fēn)項資金管理(lǐ)辦(bàn)法規定的其他(tā)支持對象。
第五條 發展資金使用(yòng)遵循公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正、普惠原則，按照産(chǎn)業發展規劃，以企業為(wèi)主體(tǐ)、市場為(wèi)導向，充分(fēn)發揮财政資金的引導和示範作(zuò)用(yòng)，擇優扶強，突出重點，統籌兼顧，鼓勵創新(xīn)，提升産(chǎn)業核心競争力。
第六條 原則上一個業務(wù)主管部門管理(lǐ)的發展資金不超過一項，同一性質(zhì)的發展資金集中(zhōng)歸口一個部門管理(lǐ)。
各分(fēn)項資金支持的行業或領域應避免交叉，避免資金扶持對象領域重疊。
第二章 職責分(fēn)工(gōng)
第七條 市發展改革委、商(shāng)務(wù)委（市招商(shāng)辦(bàn)）負責控制财政資金規模，促進财政資金整合，協調解決各業務(wù)主管部門提出的需統籌協調事項。
各業務(wù)主管部門作(zuò)為(wèi)管理(lǐ)發展資金的責任主體(tǐ)，負責編制發展資金年度工(gōng)作(zuò)計劃，組織發展資金評審；會同财政部門組織項目申報、報批及發展資金預決算編制、預算執行、預決算信息公(gōng)開；建立健全内部控制機制；實施績效管理(lǐ)，開展具(jù)體(tǐ)項目績效評價。
第八條 市财政局負責發展資金的保障，按規定将發展資金納入預算，按照國(guó)庫集中(zhōng)支付管理(lǐ)的有(yǒu)關規定辦(bàn)理(lǐ)資金撥付；履行預算績效管理(lǐ)職責。
第九條 市審計局負責對發展資金預算管理(lǐ)及執行情況開展審計監督，提出工(gōng)作(zuò)建議。依法制止違反國(guó)家規定的财政收支、财務(wù)收支行為(wèi)。
第十條 項目承擔單位按照申報指南要求申報資金項目，對申報項目的真實性，以及申報資料的真實性、完整性、有(yǒu)效性和合法性承擔責任；按照項目實施方案組織實施，合規使用(yòng)項目資金，主動配合相關部門的監督檢查和審計等工(gōng)作(zuò)；按規定及時向業務(wù)主管部門報送财政資金使用(yòng)情況。
第三章 資金支持條件
第十一條 發展資金主要用(yòng)于支持以下領域：
（一）支持戰略性新(xīn)興産(chǎn)業發展。圍繞我市國(guó)際創新(xīn)樞紐和國(guó)家創新(xīn)中(zhōng)心城市建設，着力培育高技(jì )術企業開放創新(xīn)、加快發展，形成一大批新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)模式、新(xīn)業态、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)載體(tǐ)，做大做強若幹産(chǎn)業創新(xīn)鏈，助推我市戰略性新(xīn)興産(chǎn)業實現跨越式發展。
（二）支持創新(xīn)創業。營造有(yǒu)利于創新(xīn)發展的市場環境，增加金融資本和創業投資資本的供給，鼓勵銀行信貸、金融機構、創業投資企業支持和投資科(kē)技(jì )成果轉化項目。
（三）支持産(chǎn)業集群發展。支持優勢産(chǎn)業做大做強，重點扶持對廣州經濟發展有(yǒu)重大影響、能(néng)帶動經濟新(xīn)的增長(cháng)點的項目，培育、壯大和吸引一批大型骨幹企業和成長(cháng)性創新(xīn)性強的企業，完善我市總部經濟體(tǐ)系，形成具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的現代企業集群。
（四）支持先進制造業加快發展。圍繞《廣州制造2025戰略規劃》中(zhōng)的十大重點領域，重點扶持“IAB”（新(xīn)一代信息技(jì )術、人工(gōng)智能(néng)、生物(wù)醫(yī)藥）、軌道交通等産(chǎn)業發展，推動創建“中(zhōng)國(guó)制造2025”試點示範城市。
（五）支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展。體(tǐ)現國(guó)家宏觀政策、産(chǎn)業政策和區(qū)域發展規劃意圖，扶持中(zhōng)、小(xiǎo)、微型企業發展，改善企業服務(wù)環境和融資環境，激發企業創業創新(xīn)活力，增強經濟持續發展内生動力。
（六）支持産(chǎn)業轉型升級和發展。落實國(guó)家、省、市産(chǎn)業政策，大力推進信息化與工(gōng)業化深度融合，扶持重大關鍵技(jì )術産(chǎn)業化，推動先進制造業創新(xīn)發展，引導社會資本增加投入，有(yǒu)效解決産(chǎn)業發展投入大、風險大的問題，有(yǒu)效實現産(chǎn)業轉型升級和重大發展，有(yǒu)效提升産(chǎn)業載體(tǐ)的承載效能(néng)和專業化産(chǎn)業集聚，推動經濟結構調整和資源優化配置，支持軍民(mín)融合發展，提升産(chǎn)業國(guó)際化水平。
（七）支持重點企業高層次人才領域。對招商(shāng)引資重點企業，視推薦人才獲得的社會榮譽獎勵、取得的關鍵性技(jì )術成果、對廣州經濟社會的貢獻等情況進行獎勵，吸引人才落戶廣州。
（八）支持金融業、文(wén)化産(chǎn)業、體(tǐ)育産(chǎn)業、知識産(chǎn)權、現代物(wù)流發展等産(chǎn)業領域的企業和項目。
第十二條 扶持方式主要采取補助、貼息、獎勵、後補助、股權投資、引導基金、風險補償等形式。
第十三條 申請支持需具(jù)備的條件、提交資料和受理(lǐ)時間等以分(fēn)項資金具(jù)體(tǐ)使用(yòng)管理(lǐ)辦(bàn)法、申報指南等為(wèi)準。分(fēn)項資金具(jù)體(tǐ)使用(yòng)管理(lǐ)辦(bàn)法、申報指南應保持相對穩定。
産(chǎn)業資金扶持對象、獎勵補貼标準等指标設置應明确、具(jù)體(tǐ)，切實增強政策透明度和可(kě)預期性。
第十四條 發展資金應起到帶頭引領的作(zuò)用(yòng)，項目投資資金應當以企業資金為(wèi)主。對建設投資類補助項目财政扶持資金原則上不超過項目總投資的30％。
第十五條 申報項目相關要求：
（一）同一企業、母子公(gōng)司原則上不得就同一事項重複申請。
（二）給予同一企業同一項目的支持，原則上累計不超過3年。财政資金采用(yòng)股權方式支持并另有(yǒu)規定的除外。
（三）給予同一企業同一項目的财政扶持資金原則上不超過5000萬元。
（四）屬于競争性分(fēn)配的财政資金，原則上同一年度對同一單位最多(duō)扶持2項，按照就高不重複原則申報。
（五）企業以各種方式取得政府扶持資金，原則上不得超過其年度對我市地方經濟貢獻，新(xīn)引進或新(xīn)設立的市重點發展和培育産(chǎn)業企業以及科(kē)技(jì )創新(xīn)發展分(fēn)項資金除外。
第十六條 對于市委、市政府決定支持的部分(fēn)重大招商(shāng)項目、重點企業（項目），可(kě)由市、區(qū)通過“一企一策”的方式安(ān)排發展資金扶持。其中(zhōng)涉及市财政資金部分(fēn)，由項目跟進單位提出資金需求，會市财政局等部門意見後報市政府審定。
第四章 預算編制
第十七條 發展資金項目支出實行項目庫動态管理(lǐ)。原則上項目庫實行3年滾動管理(lǐ)，項目實行整體(tǐ)申報，分(fēn)年安(ān)排。納入年度預算編制的發展資金項目必須從項目庫中(zhōng)提取。
項目可(kě)以随時入庫，企業申報項目應由業務(wù)主管部門通過查重系統審查無重複後，納入項目庫管理(lǐ)。
第十八條 項目在申報階段應通過項目查重系統審查，業務(wù)主管部門在專家評審程序結束後再利用(yòng)查重系統進行複核，确認查重報告，查重報告作(zuò)為(wèi)項目入庫依據。
第十九條 各業務(wù)主管部門按照部門預算編制的規定和年度績效目标，組織開展項目申報、專家評審、委（局）務(wù)會議審議、項目公(gōng)示等工(gōng)作(zuò)，于每年第三季度編制下一年度發展資金預算。按照輕重緩急、好中(zhōng)選優原則，根據項目庫的項目儲備情況，提出發展資金預算安(ān)排建議，明确具(jù)體(tǐ)項目和使用(yòng)單位，編入下一年度部門預算提交市财政局。
對未能(néng)在年初預算細化到具(jù)體(tǐ)項目和使用(yòng)單位的項目資金，由業務(wù)主管部門在财政部門批複部門預算之日起60日内，會同财政部門制定資金分(fēn)配方案，按規定程序全部細化到具(jù)體(tǐ)項目和使用(yòng)單位，并報市政府審批。
第二十條 市财政局根據市政府明确的發展資金年度預算規模，按規定審核發展資金項目預算和分(fēn)配方案，并按程序報市人大審議，并在市人大審議後20日内批複預算。
第五章 預算執行
第二十一條 發展資金年度預算一經批準下達，應嚴格執行。
各分(fēn)項産(chǎn)業領域分(fēn)别由各業務(wù)主管部門根據本部門職責分(fēn)工(gōng)負責牽頭管理(lǐ)。
第二十二條 各業務(wù)主管部門會同市财政局，在各分(fēn)項資金支持的範圍内，根據年度預算計劃及重點支持領域等，發布項目申報指南。指南應當明确發展資金申報對象和條件、支持範圍、支持方式、申報程序的具(jù)體(tǐ)要求。
第二十三條 發展資金支持需由項目單位提出申請，項目單位對申報資料的真實性、完整性、有(yǒu)效性、合法性及資金使用(yòng)情況簽訂承諾函。
各業務(wù)主管部門要對項目單位的申報材料盡責審核把關。
第二十四條 财政部門按照國(guó)庫集中(zhōng)支付管理(lǐ)的有(yǒu)關規定及時将資金下達到各業務(wù)主管部門。各業務(wù)主管部門按照國(guó)庫集中(zhōng)支付管理(lǐ)的有(yǒu)關規定，及時撥付資金。
第二十五條 市對區(qū)一般性轉移支付在市人大批準預算後30日内下達到區(qū)财政，專項轉移支付在60日内下達到區(qū)财政。
區(qū)财政局收到資金後，應當按國(guó)庫集中(zhōng)支付的有(yǒu)關規定及時将資金撥付至項目承擔單位。
第二十六條 各業務(wù)主管部門負責跟蹤發展資金相應分(fēn)項項目支出進展情況，并及時按規定将執行不理(lǐ)想的項目報市财政局進行調整或回收統籌相關資金。
各業務(wù)主管部門、各資金使用(yòng)單位發展資金項目支出的結餘資金以及連續兩年未用(yòng)完的結轉資金由市财政收回統籌安(ān)排使用(yòng)。
結轉未超過兩年但兩年未動用(yòng)的資金、項目已完成或終止而形成的剩餘資金，以及結轉資金中(zhōng)無需繼續安(ān)排使用(yòng)的部分(fēn)資金，可(kě)按原渠道由财政部門收回統籌使用(yòng)。
上級另有(yǒu)規定的按上級規定執行。
市财政轉移支付下達區(qū)的資金，符合上述資金未使用(yòng)情況的，資金按原渠道退回。
第二十七條 發展資金預算執行低于序時進度的，市财政局可(kě)根據情況調減預算并收回統籌安(ān)排使用(yòng)。對當年1—10月實際支出低于80％的項目，原則上下一年度預算按當年預算額的90％安(ān)排；實際支出低于50％的原則上按當年預算額的60％安(ān)排。壓減資金由财政統籌用(yòng)于産(chǎn)業發展以及重大招商(shāng)引資等領域。
第二十八條 發展資金預算一經批複，各部門、各單位要嚴格按照預算執行。嚴格控制不同預算科(kē)目、預算級次或者項目間的預算資金調劑，确需調劑的，按照市本級部門預算管理(lǐ)有(yǒu)關規定辦(bàn)理(lǐ)。
第六章 監督檢查與績效評價
第二十九條 發展資金必須專款專用(yòng)，嚴禁截留、挪用(yòng)。發展資金的使用(yòng)、管理(lǐ)情況應當接受财政、審計部門的績效評價、監督檢查。
第三十條 業務(wù)主管部門會同市财政部門對發展資金的使用(yòng)情況開展定期和不定期的檢查，對檢查發現的問題進行處理(lǐ)。檢查中(zhōng)發現扶持項目由于主客觀原因确實無法使用(yòng)資金的，企業應按原渠道退回。
第三十一條 業務(wù)主管部門應建立發展資金績效管理(lǐ)制度，按規定開展績效自評，并對績效評價發現的問題進行處理(lǐ)。财政部門應履行績效管理(lǐ)職責。績效評價結果應作(zuò)為(wèi)業務(wù)主管部門下一步安(ān)排發展資金的重要依據。
第三十二條 社會公(gōng)衆和有(yǒu)關部門有(yǒu)權對發展資金使用(yòng)的全過程進行監督，各業務(wù)主管部門和監察、财政、審計部門必須認真處理(lǐ)相關投訴。
第三十三條 企業在申報、實施項目過程中(zhōng)弄虛作(zuò)假、騙取财政資金造成損失，以及不按規定專款專用(yòng)，截留、挪用(yòng)的，由業務(wù)主管部門取消或收回資金，并向市相關部門通報情況。
申報單位在申報過程中(zhōng)的上述失信行為(wèi)将錄入企業單位信用(yòng)檔案，并同步報送至廣州市公(gōng)共信用(yòng)信息管理(lǐ)系統，在“信用(yòng)廣州”網統一對社會公(gōng)示，對失信企業進行懲戒。
第三十四條 對弄虛作(zuò)假、截留、挪用(yòng)等違反國(guó)家法律法規或者有(yǒu)關财經紀律的行為(wèi)，按照《财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例》（國(guó)務(wù)院令第427号）進行處理(lǐ)，并按照規定收回已撥付資金。行政事業單位、企業等人員涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機關處理(lǐ)。
第七章 信息公(gōng)開
第三十五條 除涉及保密要求不予公(gōng)開外，發展資金相關信息均應按照推進财政信息公(gōng)開工(gōng)作(zuò)有(yǒu)關規定向社會公(gōng)開。
第三十六條 各業務(wù)主管部門為(wèi)信息公(gōng)開的責任主體(tǐ)。
第三十七條 發展資金屬于專項資金的，各業務(wù)主管部門必須在專項資金管理(lǐ)統一平台上公(gōng)開如下信息：
（一）專項資金具(jù)體(tǐ)使用(yòng)管理(lǐ)辦(bàn)法；
（二）專項資金申報指南，包括申報條件、扶持範圍、扶持對象、審批部門、經辦(bàn)部門、經辦(bàn)人員、查詢電(diàn)話等；
（三）項目資金申報情況、分(fēn)配程序、分(fēn)配結果和績效評價等信息；
（四）公(gōng)開接受、處理(lǐ)投訴情況，包括投訴事項和原因、投訴處理(lǐ)情況等；
（五）其他(tā)按規定應公(gōng)開的内容。
第八章 附 則
第三十八條 本辦(bàn)法自印發之日起施行，有(yǒu)效期5年。
廣州市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳秘書處 2018年2月28日印發
